Роль государственно-частного партнерства в формировании экономических кластеров

Государственно-частное партнерство (ГЧП) - для нашей страны сравнительно новая модель взаимодействия государства и бизнеса, целью и направлением которой является решение необходимых и значимых общественных задач. Сотрудничество и взаимодействие органов власти и предпринимательских структур осуществляется для достижения поставленных целей, и происходит при условии пропорционального распределения рисков. Снижение рисков происходит за счет развития инновационных форм, таких как особые экономические зоны, Территории опережающего социально- экономического развития, кластеры, способствующие развитию экономики в целом [1].

Возможность существенной экономии бюджетных ресурсов при достижении социально значимых целей стимулирует административные государственные органы к участию в различного рода партнерских схемах с частным сектором.

Развитие применения ГЧП в российской практике дает возможность увеличить диапазон его применения при решении задач, поставленных государством в стратегических планах и концепциях развития страны. Являясь одним из наиболее перспективных в последнее время инструментов стимулирования развития экономики, механизм ГЧП указывается в Концепции развития РФ до 2020 года.

Иным механизмом экономического развития, на который делается ставка в долгосрочных концепциях, является формирование производственных кластеров. В рамках кластерных образований появляется возможность объединения предприятий из различных сфер экономики в рамках общей производственной цепочки создания, а также продвижения продукта. Кластерный механизм предлагается как инструмент увеличения инновационного потенциала российской экономики.

Изучение представлений о кластерах, а также опыт их функционирования в Российской Федерации и в других странах подтверждает, что именно кластерный подход к развитию экономики является способом повышения конкурентоспособности регионов. Достаточно эффективным механизмом осуществления кластерной политики считается применение государственно-частных партнерств, в капитале которых могут участвовать местные вла- сти, коммерческие предприятия и институциональные частные инвесторы [1].

Направленность на принципы федеральной Концепции развития стимулирует региональные и местные уровни власти закладывать в свои стратегические проекты развитие кластерных инициатив и различных форм партнерства государства с частными инвесторами в широком спектре проектов [2].

Применение кластерного подхода на сегодняшний день занимает одно из ключевых мест в стратегиях социального-экономического развития субъектов и муниципальных образований Российской Федерации. Определенное число проектов развития территориальных кластеров реализуется в инициативном порядке, в том числе с использованием инструментов программы поддержки малого и среднего предпринимательства.

Конструктивное развитие кластеров из потенциальных в реальные невозможно без активного вмешательства в данный процесс органов государственной власти. Эффективное развитие кластеров в зависимости от степени готовности к этому предпринимательского сообщества, инфраструктуры и государственных органов власти может реализовываться как за счет приложения небольших усилий, так и за счет осуществления крупных, масштабных проектов. Именно в этом случае с наибольшей активностью запускаются механизмы государственно-частного партнерства.

Отличительные особенности организации государственно-частного партнерства в системе межкластерного взаимодействия [3]:

• -    стороны партнерства должны быть представлены государственным и частным сектором экономики;

• -    равноправный характер взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства;

• -    общие цели сторон государственночастного партнерства и четко определенный интерес со стороны государства;

• -    стороны государственно-частного партнерства должны объединять свои вклады для достижения общих целей;

• -    в официальных документах (договорах, контрактах, соглашениях и т.п.) должны быть зафиксированы взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства;

• -    стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов.

Кластерная концепция экономического роста и повышения конкурентоспособности экономических систем приобретает все большее распространение в мире, что сопряжено с процессами глобализации, развитием средств коммуникации, активным формированием сетевых структур.

Кластерная инициатива развития экономики в Российской Федерации ещё недостаточно себя проявила как драйвер в обеспечении роста устойчивости и конкурентоспособности экономики регионов и России в целом. Несмотря на это, успехи уже имеют место быть.

В настоящее время в регионах существует ряд успешно функционирующих кластеров, образованных вокруг ключевых отраслей (химической, нефтегазовой, автомобилестроения, металлургии, машиностроения и судостроения). Примерами могут являться:

• -    Ульяновская область, на территории которой расположены Портовая особая экономическая зона, промышленная зона «Заволжье», агропромышленный кластер «Новая Деревня» с. Александровка Ново-малыклинского района, а также ядерно-инновационный кластер в г. Димитровграде;

• -    Самарская область, на территории которой располагается инновационный аэрокосмический кластер;

• -    Свердловская область, где создан высокотехнологичный кластер «Титановая долина» [4].

Вовлеченность организаций в общий экономический процесс является фундаментом развития предприятий с позиции кластерного подхода, высокий уровень связанности и конкурентной борьбы с субъектами хозяйствования в рамках еди- ной институциональной среды, создающей кластер.

Таким образом, реализация национальных проектов и программ развития на базе ГЧП считается одним из наиболее распро- страненных и эффективных механизмов как взаимодействия органов власти всех уровней, частных компаний, так и сочетания различных ресурсов и их источников в виде экономических кластеров.