Роль государственно-частного партнерства в инфраструктуре России
Автор: Шелкунова Т.Г., Двадненко А.В.
Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness
Статья в выпуске: 3-2 (73), 2021 года.
Бесплатный доступ
В статье рассматривается и анализируется влияние государственно-частного партнерства (ГЧП) на инфраструктуру Российской Федерации. Инфраструктурные проекты обеспечивают успешное функционирование и развитие экономики. Именно с учетом этого основополагающего момента, интерес к таким проектам, на сегодняшний день, в условиях пандемии, особенно важен. В ходе изучения было выявлено, что концессионное соглашение и соглашение о ГЧП/МЧП, являясь классическими формами государственно-частного партнерства, составляют большую часть реализуемых проектов на рынке. Среди различных отраслей инфраструктуры в наибольшей степени капиталоемкой считается транспортная сфера, второе место занимает коммунально-энергетическая сфера с меньшей величиной привлекаемых инвестиционных средств и на третьем месте социальная сфера. Государственно-частное партнерство выступает в качестве перспективного направления, которое привлекает негосударственные средства для финансирования транспортной, социальной, коммунально-энергетической и иных отраслей инфраструктуры.
Государственно-частное партнерство, инфраструктура, реализация проектов, инвестиционная деятельность, пандемия
Короткий адрес: https://sciup.org/170183319
IDR: 170183319 | DOI: 10.24412/2411-0450-2021-3-2-244-248
Текст научной статьи Роль государственно-частного партнерства в инфраструктуре России
Государственно-частное партнёрство направленно на активное функционирование органов государственной власти РФ и субъектов Российской Федерации, а так же органов местного самоуправления для возникновения предпочтительного инвестиционного климата при осуществлении уже имеющегося экономического потенциала с учётом долговременных стратегических предпочтений [1].
Первостепенная неотъемлемая уникальность механизма ГЧП в сравнении с общепринятым развитием взаимодействия бизнеса и государства в том, что частный инвестор неукоснительно в той или иной степени принимает участие в финансировании создаваемого объекта инфраструктуры. Государство при этом может организовать возмещение эксплуатационных или инвестиционных затрат [2].
В обществе понемногу зарождается осознание того, что формирование современной инфраструктуры требует существенных финансовых затрат. Для правительств значительной части государств важной целью на современном этапе является перевод объемных и качественно всевозможных проектов со стадии проектирования и разработки на стадию подписания договоров, строительства и использовании объектов.
Одним из главных ответвлений разработки и реализации инфраструктурных мероприятий является применение механизмов государственно-частного партнёрства, которое обнаруживает новые преимущества для инвесторов, потребителей и застройщиков за счет объединения потенциалов бизнеса и государства. ГЧП в Российской Федерации обладает значительными перспективами при создании как производственной (прежде всего – транспортной) инфраструктуры, так и инфраструктуры в социальной сфере [3].
В соглашениях и законодательстве, которые были заключены в целях осуществления новаторских инфраструктурных задумок на основе ГЧП, определены правила и принципы сотрудничества принимающих участие в проектах не только между собой, но и с другими субъектами внешнего окружения.
С учетом этого договорные отношения становятся первостепенным системообразующим компонентом инвестиционных программ, так как в условиях действующе- го гражданского законодательства преобладают диспозитивные правовые нормы. Договорное обязательство, имея системообразующую характеристику, определяется свойствами, которые показаны на рисунке 1.
Характеристика договора
соглашение, являясь юридическим документом, включает в себя полную и достоверную информацию о проекте (требования клиента к объекту программы, размер договорной цены, условия осуществления программы сторонами, условия разделения ответственности)
соглашение, являясь способом сглаживания интересов контрагентов, включает в себя изложение обязательств, которые несут стороны друг перед другом, а так же их полномочия соглашение представляет собой средство подчинения контрагентов для реализации своих обязательств, относительно договоренного объекта
Рис. 1. Необходимые качества контракта [4]
Неудовлетворительная обеспеченность предметами инфраструктуры в производственной и социальной сфере является одним из важнейших факторов низкой про- изводительности российской экономики, что порождает замкнутый круг трудностей (рис. 2).

Рис. 2. Основные элементы выделения бюджетных средств на развитие инфраструктуры
В этой связи государству необходимо совершенствовать инвестирования бюджетного благосостояния в инфраструктуру при непременном условии эффективности вложений, привлекая частных инвесторов, так как совершенствование социальной, транспортной, энергетической и других отраслей инфраструктуры неделимо связано с развитием экономики [5].
В 2020 году устойчивый рост российского рынка инфраструктурных инвестиций, который длился последние несколько лет, был приостановлен из-за запретов и ограничений, введенных в связи усиления новой коронавирусной инфекции [6].
За три квартала 2020 года общая величина привлеченных на рынок вложений получилась в два раза меньше, чем за тот же временной отрезок в 2019 году: 243 млрд. руб. в 2020 году против 462 млрд. руб. в 2019 году. Число коммерческих закрытий уменьшилось на 56%, что усугубило стремление, сложившееся после 2016 года (не учитывая мероприятия коммунально-энергетической инфраструктуры с общим размером вложений менее 100 млн. руб.).
Хотя в 2019 году это растолковывалось укрупнением программ и увеличением их сложности, то в 2020 году в ситуации с пандемией инвесторы запускали только те проекты, которые были относительно не капиталоемкими и низкорисковыми с надёжными моделями осуществления и финансирования.
Преимущественно капиталоемкой отраслью в Российской Федерации, был и остается транспорт, привлекая более 60% общего размера инвестиций, однако количество транспортных проектов насчитывается всего лишь 4,5% от всех выполненных.
На втором месте по величине привлекаемых инвестиционных средств занимает коммунально-энергетическая сфера (18%), третье место принадлежит социальной сфере с 8,9% инвестиций (рис. 3).


Рис. 3. Реализация ГЧП-проектов в разрезе основных инфраструктурных сфер
К иным сферам относятся: благоустройство, жилищное строительство, IT – инфраструктуру, оборону и безопасность страны, сельскохозяйственную инфраструктуру.
За период 2019-2020 гг. общая величина вложений в реализуемых проектах возросла на 1,1 трлн. руб.: большая часть (47%) пришлась на запуск проектов в транспортной сфере, в социальную инфраструктуру было вложено 16%, 12% – в коммунальноэнергетическую. Оставшиеся денежные средства пошли на осуществление проектов в иных сферах, среди которых 82% объема привлеченных инвестиций вложено в улучшение IT – инфраструктуры [7].
Благополучие проекта государственночастного партнёрства зависит от безошибочно выбранной формы осуществления конкретного проекта. На практике особую значимость имеют такие формы государственно-частного партнёрства как: концессионное соглашение, классические соглашения о ГЧП/МЧП и такие формы как квази – ГЧП, к ним относятся, например, соглашения об аренде с инвестиционным обеспечением [8].
По количеству осуществляемых проектов 80% рынка формируют классические разновидности ГЧП – концессионное соглашение (ФЗ-115) и соглашения о ГЧП/МЧП (ФЗ – 224). Остальные 20% проектов реализуются в разнообразных формах квази – ГЧП, причем на них при- ходится почти 40% общей величины привлекаемых вложений (рис. 4 и рис. 5).

-
□ Концессионное соглашение (ФЗ-115)
-
□ Соглашение о ГЧП/МЧП (ФЗ-224)
□ Квази - ГЧП
Рис. 4. Количество проектов ГЧП
Абсолютное большинство составляют концессионные соглашения, на соглашения о ГЧП/МЧП доводится всего лишь 2,5% проектов на рынке. Среди менее рас- пространенных форм наиболее популярны заключения договоров аренды с инвестиционными обязательствами и энергосервисные соглашения.

-
□ Концессионное соглашение (ФЗ-115)
-
□ Соглашение о ГЧП/МЧП (ФЗ-224)
□ Квази - ГЧП
Рис. 5. Объем инвестиций, млрд. руб.
Заключение. Развитие инфраструктуры является регулярно обсуждаемым, но тя- желым в осуществление инструментом стимулирования и достижения наращивания роста экономики. На сегодняшний день инфраструктурные проекты являются исключительным инструментом, образующим занятость, а так же непосредственный спрос, и не только в части вырабатываемой продукции и значительного на- бора товаров, которые будоражат про- мышленность, но и в другие ответвления экономики.
Анализируя оценку структуры совершенных проектов по формам ГЧП взаимодействия, важно отметить немаловажный количественный перевес концессионных соглашений, в сравнении с другими формами взаимодействия государства с частными инвесторами.
Список литературы Роль государственно-частного партнерства в инфраструктуре России
- Борщевский Г.А. Государственно-частное партнерство: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. - 2-е изд., перераб и доп. - М.: Изд-во Юрайт, 2018. - 412 с.
- Шелкунова Т.Г., Михайлова В.В. Обзор методов государственного регулирования экономики // Гуманитарные и социально-экономические науки. - 2018. - №6 (103).
- Игнатьева Е.Д., Мариев О.С., Серкова А.Е. Методический подход к оценке влияния инфраструктурной обеспеченности на социально-экономическое развитие российских регионов // Вестник Пермского университета. - 2019. - №3.
- Погудаева М.Ю., Жамолетдинова Л.М. Содержание концепции управления конкурентоспособностью экономики на основе применения ГЧП // Инновации и инвестиции. - 2019. - №6.
- Вавилина А.В., Кириллова О.Ю., Малиновская М.И. Роль и перспективы государственно-частного партнерства в развитии региональной инфраструктуры России // Экономические отношения. - 2019. - Т. 9, №2.
- Мартыненко Н.Н., Мурадханова Э.Р. Усиление востребованности в государственно-частном партнерстве в условиях пандемии // Инновации и инвестиции. - 2020. - №11.
- Инвестиции в инфраструктуру и ГЧП 2020. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://pppcenter.ru/upload/iblock/e5e/e5ec76f7879f853cf317801126597102.pdf
- Прокофьева А.И. Развитие партнерства государства и бизнеса при реализации социальных проектов в России: текущее состояние и проблемы // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. - 2019. - №3.