Роль государственно-частного партнерства в инфраструктуре России

Государственно-частное партнёрство направленно на активное функционирование органов государственной власти РФ и субъектов Российской Федерации, а так же органов местного самоуправления для возникновения предпочтительного инвестиционного климата при осуществлении уже имеющегося экономического потенциала с учётом долговременных стратегических предпочтений [1].

Первостепенная неотъемлемая уникальность механизма ГЧП в сравнении с общепринятым развитием взаимодействия бизнеса и государства в том, что частный инвестор неукоснительно в той или иной степени принимает участие в финансировании создаваемого объекта инфраструктуры. Государство при этом может организовать возмещение эксплуатационных или инвестиционных затрат [2].

В обществе понемногу зарождается осознание того, что формирование современной инфраструктуры требует существенных финансовых затрат. Для правительств значительной части государств важной целью на современном этапе является перевод объемных и качественно всевозможных проектов со стадии проектирования и разработки на стадию подписания договоров, строительства и использовании объектов.

Одним из главных ответвлений разработки и реализации инфраструктурных мероприятий является применение механизмов государственно-частного партнёрства, которое обнаруживает новые преимущества для инвесторов, потребителей и застройщиков за счет объединения потенциалов бизнеса и государства. ГЧП в Российской Федерации обладает значительными перспективами при создании как производственной (прежде всего – транспортной) инфраструктуры, так и инфраструктуры в социальной сфере [3].

В соглашениях и законодательстве, которые были заключены в целях осуществления новаторских инфраструктурных задумок на основе ГЧП, определены правила и принципы сотрудничества принимающих участие в проектах не только между собой, но и с другими субъектами внешнего окружения.

С учетом этого договорные отношения становятся первостепенным системообразующим компонентом инвестиционных программ, так как в условиях действующе- го гражданского законодательства преобладают диспозитивные правовые нормы. Договорное обязательство, имея системообразующую характеристику, определяется свойствами, которые показаны на рисунке 1.

Характеристика договора

соглашение, являясь юридическим документом, включает в себя полную и достоверную информацию о проекте (требования клиента к объекту программы, размер договорной цены, условия осуществления программы сторонами, условия разделения ответственности)

соглашение, являясь способом сглаживания интересов контрагентов, включает в себя изложение обязательств, которые несут стороны друг перед другом, а так же их полномочия соглашение представляет собой средство подчинения контрагентов для реализации своих обязательств, относительно договоренного объекта

Рис. 1. Необходимые качества контракта [4]

Неудовлетворительная обеспеченность предметами инфраструктуры в производственной и социальной сфере является одним из важнейших факторов низкой про- изводительности российской экономики, что порождает замкнутый круг трудностей (рис. 2).

Рис. 2. Основные элементы выделения бюджетных средств на развитие инфраструктуры

В этой связи государству необходимо совершенствовать инвестирования бюджетного благосостояния в инфраструктуру при непременном условии эффективности вложений, привлекая частных инвесторов, так как совершенствование социальной, транспортной, энергетической и других отраслей инфраструктуры неделимо связано с развитием экономики [5].

В 2020 году устойчивый рост российского рынка инфраструктурных инвестиций, который длился последние несколько лет, был приостановлен из-за запретов и ограничений, введенных в связи усиления новой коронавирусной инфекции [6].

За три квартала 2020 года общая величина привлеченных на рынок вложений получилась в два раза меньше, чем за тот же временной отрезок в 2019 году: 243 млрд. руб. в 2020 году против 462 млрд. руб. в 2019 году. Число коммерческих закрытий уменьшилось на 56%, что усугубило стремление, сложившееся после 2016 года (не учитывая мероприятия коммунально-энергетической инфраструктуры с общим размером вложений менее 100 млн. руб.).

Хотя в 2019 году это растолковывалось укрупнением программ и увеличением их сложности, то в 2020 году в ситуации с пандемией инвесторы запускали только те проекты, которые были относительно не капиталоемкими и низкорисковыми с надёжными моделями осуществления и финансирования.

Преимущественно капиталоемкой отраслью в Российской Федерации, был и остается транспорт, привлекая более 60% общего размера инвестиций, однако количество транспортных проектов насчитывается всего лишь 4,5% от всех выполненных.

На втором месте по величине привлекаемых инвестиционных средств занимает коммунально-энергетическая сфера (18%), третье место принадлежит социальной сфере с 8,9% инвестиций (рис. 3).

Рис. 3. Реализация ГЧП-проектов в разрезе основных инфраструктурных сфер

К иным сферам относятся: благоустройство, жилищное строительство, IT – инфраструктуру, оборону и безопасность страны, сельскохозяйственную инфраструктуру.

За период 2019-2020 гг. общая величина вложений в реализуемых проектах возросла на 1,1 трлн. руб.: большая часть (47%) пришлась на запуск проектов в транспортной сфере, в социальную инфраструктуру было вложено 16%, 12% – в коммунальноэнергетическую. Оставшиеся денежные средства пошли на осуществление проектов в иных сферах, среди которых 82% объема привлеченных инвестиций вложено в улучшение IT – инфраструктуры [7].

Благополучие проекта государственночастного партнёрства зависит от безошибочно выбранной формы осуществления конкретного проекта. На практике особую значимость имеют такие формы государственно-частного партнёрства как: концессионное соглашение, классические соглашения о ГЧП/МЧП и такие формы как квази – ГЧП, к ним относятся, например, соглашения об аренде с инвестиционным обеспечением [8].

По количеству осуществляемых проектов 80% рынка формируют классические разновидности ГЧП – концессионное соглашение (ФЗ-115) и соглашения о ГЧП/МЧП (ФЗ – 224). Остальные 20% проектов реализуются в разнообразных формах квази – ГЧП, причем на них при- ходится почти 40% общей величины привлекаемых вложений (рис. 4 и рис. 5).

• □    Концессионное соглашение (ФЗ-115)

• □    Соглашение о ГЧП/МЧП (ФЗ-224)

  □ Квази - ГЧП

  
  

Рис. 4. Количество проектов ГЧП

Абсолютное большинство составляют концессионные соглашения, на соглашения о ГЧП/МЧП доводится всего лишь 2,5% проектов на рынке. Среди менее рас- пространенных форм наиболее популярны заключения договоров аренды с инвестиционными обязательствами и энергосервисные соглашения.

• □    Концессионное соглашение (ФЗ-115)

• □    Соглашение о ГЧП/МЧП (ФЗ-224)

  □ Квази - ГЧП

  
  

Рис. 5. Объем инвестиций, млрд. руб.

Заключение. Развитие инфраструктуры является регулярно обсуждаемым, но тя- желым в осуществление инструментом стимулирования и достижения наращивания роста экономики. На сегодняшний день инфраструктурные проекты являются исключительным инструментом, образующим занятость, а так же непосредственный спрос, и не только в части вырабатываемой продукции и значительного на- бора товаров, которые будоражат про- мышленность, но и в другие ответвления экономики.

Анализируя оценку структуры совершенных проектов по формам ГЧП взаимодействия, важно отметить немаловажный количественный перевес концессионных соглашений, в сравнении с другими формами взаимодействия государства с частными инвесторами.