Роль государственно-частного партнерства в экономике России

В настоящее время именно инвестиционная политика определяет будущее страны, будущее каждого субъекта хозяйствования, являясь двигателем развития экономики как на макро, так и на микро-уровне. Так, правильно выбранная инвестиционная политика государства или входящего в него субъекта является залогом успешного развития страны в целом. Необходимо отметить, что государство выступает сразу в нескольких ролях: кредитор, гарант и законодатель. Поэтому изучение    вопросов инвестиционной политики является актуальным для России, находящейся на пути к рыночной экономике [1].

Актуальностью статьи является то, что в современных условиях инвестиции - это важнейшее средство обеспечения условий выхода из складывающегося экономического кризиса, это сила, направленная на структурные сдвиги в сельском хозяйстве, а также инструмент обеспечения научно-технического прогресса и повышения качественных показателей хозяйственной деятельности как на микро-, так и макроуровне. Активация инвестиционного процесса - это один из наиболее результативных механизмов социально-экономического развития.

Как в экономике ряда развитых, а в последние десятилетия и развивающихся стран, так и в России предпринимаются попытки внедрения на своей территории механизма государственно-частного партнерства, как особой формы взаимодействия бизнеса и власти.

И если в странах Европы есть точное понятие ГЧП, то в нашей стране мнения экономистов расходятся. Так, проанализировав ряд статей, можно сказать, что государственно-частное партнерство - это партнерство государства и частного бизнеса в любом виде, включающее в себя самые различные формы: от государственного заказа до приватизации и предполагающее привлечение частного капитала к реализации ряда функций, то есть частный сектор заменяет государство в тех сферах, которые обычно являются функцией государства [3].

Однако необходимо отметить, что и в Российском законодательстве до сих пор нет определения государственно-частного партнерства, все законодательные акты приняты лишь на региональном уровне. Поэтому с целью реализации проектов на основе государственно-частного партнерства в 2008 г. было сформировано специальное структурное подразделение. Центр ГЧП - это Внешэкономбанк. На данный момент собственные законы о ГЧП приняли 60 субъектов России, в том числе и Самарская область. В связи с тем, что федеральный закон отсутствует, возникает размытость в определении [3].

Так, на сайте Внешэкономбанка, ключевой фигуры в сфере ГЧП, дано следующее определение [4]:

ГЧП – это проект по новому строительству (реконструкции, модернизации) объектов капитальных вложений, осуществляемый в общественных интересах или в рамках выполнения функций, ответственность за которые закреплена за органом государственного или муниципального управления, федеральным органом исполнительной власти.

То есть можно сказать, что не каждый проект относится к сфере ГЧП, даже если это проект софинансируется из средств Инвестиционного фонда РФ. Поэтому проект, относящийся к ГЧП, имеет ряд признаков и особенностей – это создание объектов общественной инфраструктуры совместными усилиями государства и бизнеса, контрактные отношения, распределения расходов и выгод, рисков проекта и многое другое.

В связи с выделенными признаками существует следующая классификация форм ГЧП. Так, это контракты, заключаемые для выполнения общественно необходимых и полезных видов деятельности; аренда; концессия, одна из популярных форм, главной особенностью которой является то, что что государство остается полноправным собственником имущества, являющийся предметом концессионного соглашения, а частный партнер выполняет функции, определенные концессией; следующая форма, наиболее распространённая в России, проявляющаяся в создании акционерного общества – это совместные предприятия.

Так как главным признаком проекта ГЧП является создание объекта общественной инфраструктуры, то можно выделить следующие традиционные сферы, в которых работает ГЧП – это строительство и эксплуатация производственных и транспортной инфраструктуры, ЖКХ, профессиональное образование, здравоохранение и социальные услуги.

При осуществлении проектов ГЧП используются различные механизмы сотрудничества государственных структур и предприятий частного бизнеса. Они классифицируются в зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ.

Но, несмотря на попытки внедрения новой формы взаимодействия бизнеса и государства, состояние инфраструктуры в России – один из главных «провалов» в конкурентоспособности России. Наверное, у бизнес-сообщества нет претензий лишь к телекоммуникационной сфере и инфраструктуре железных дорог. так как на общем фоне они выглядят неплохо. Скорее всего, это связано с тем, что в государстве нет таких средств, чтобы усовершенствовать инфраструктуру по всей стране. Особенно сложная ситуация на муниципальном уровне, к ведению которого относится значительная часть инфраструктуры.

Итак, несмотря на попытки внедрения новой формы взаимодействия частного сектора и государства в России, в развитии проектов в форме ГЧП выделят ряд проблем, наиболее важными являются следующие - отсутствие необходимой нормативно-правовой базы для полноценного внедрения ГЧП, комплексного подхода к ее формированию и единого регулирующего органа по реализации ГЧП в РФ; недостаточный уровень подготовки госслужащих в профильных организациях; невысокий уровень доверия со стороны иностранных инвесторов; наличие общих сдерживающих факторов в развитии ГЧП, то есть отсутствие эффективного финансирования.

Поэтому с целью решения данных проблем помимо создания юридических рамок ГЧП, в России сформирован ряд структур, занятых в соответствующей области, а также реализуются программы, направленные на содействие органам местного самоуправления в развитии ГЧП.

Так, ведущую роль занимает Внешэкономбанк (ВЭБ), где его задачей является финансирование государственных инфраструктурных проектов. Также в структуре ВЭБ в 2010 г. был открыт центр ГЧП, консультирующий органы местного самоуправления по вопросам реализации проектов ГЧП. Необходимо сказать, что в декабре 2014 г. были подписаны соглашения между Федеральным центром проектного финансирования и Финансовым университетом (ФУ) при Правительстве РФ о совместной деятельности в области подготовки специалистов государственно-частного партнерства, а еще ранее в 2010 г. в ФУ была открыта кафедра «Государственно-частное партнерство».

Таким образом, можно отметить, что для успешной активизации ГЧП в нашей стране, необходимо сделать следующее: наладить обмен опытом с зарубежными инвесторами, обеспечив их достоверной информацией о реализуемом проекте, а для этого необходимо совершенствование и модернизация системы доступа к информации о развитии проектов и проектах государственно-частного партнерства; разработать нормативно-правовую базу в сфере ГЧП; определить органам местного самоуправления четкие полномочия и предоставить им возможность самостоятельно действовать при решении вопросов, связанных с заключением договоров о ГЧП. Так как государственно-частное партнерство является одним из инструментов достижения устойчивого экономического роста регионов и страны в целом.