Роль государственно-частного партнерства в обновлении инфраструктуры сельских территорий

Введение. В настоящее время инфраструктура сельских территорий России характеризуется высоким уровнем износа и не решает многих социальных и экологических проблем села. Вместе с тем, по оценкам аналитиков, именно инфраструктура играет ключевую роль в дости^ении устойчивого развития и оказывает прямое влияние более чем на 80 % задач Целей в области устойчивого развития Организации Объединенных Наций (ЦУР ООН). Благодаря созданию и использованию устойчивой инфраструктуры возмо^но достичь необходимых экономических, социальных и экологических результатов в рамках целей устойчивого развития [1].

Увеличение объемов инвестиций в инфраструктуру поло^ительно и мультипликативно влияет на развитие экономики, создает рабочие места, повышает производительность труда, стимулирует сокращение уровня бедности, обеспечивает предоставление качественных и доступных услуг.

По данным Ме^дународного валютного фонда (МВФ), в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) увеличение е^егодных бюд^етных расходов на инфраструктуру на 1% от ВВП позволит уменьшить число безработных на 0,11% в краткосрочном периоде и на 0,35% – в долгосрочном [2].

Россия входит в число лидеров по дефициту инфраструктурных инвестиций, сегодня он составляет $ 727 млрд. По оценкам Global Infrastructure Hub, к 2030 г. стране для удовлетворения возрастающей потребности в инфраструктуре и дости^ения ЦУР ООН, необходимо привлечь свыше $ 1 трлн, а к 2040 г. – $ 1,8 трлн [1].

Понимая значимость инфраструктуры для ^изнеобеспечения села в государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий» (ГП КРСТ) была разработана отдельная подпрограмма по созданию и развитию ин^енерной инфраструктуры на селе, как за счет бюд^етного финансирования, так и за счет внебюд^етных источников [3].

Привлечение внебюд^етных средств для реализации целей и задач устойчивого развития сельских территорий осуществляется с применением различных инструментов и механизмов, одним из которых является ГЧП. При помощи ГЧП частный бизнес вовлекается в социально значимые проекты в качестве соинвестора и подрядчика строительства (реконструкции) объектов государственной или муниципальной собственности, а так^е осуществляет техническую и (или) целевую эксплуатацию объекта. В рамках таких соглашений происходит объединение финансовых, организационно-управленческих, технологических и иных ресурсов государства и бизнеса, что дает возмо^ность привлечь внебюд^етные финансовые ресурсы и повысить эффективность их использования, а так^е ускорить реализацию отдельных проектов. В связи с этим поиск методов стимулирования частных инвесторов для участия в инфраструктурных проектах является ва^ной задачей, позволяющей решить целый ряд социально-экономических проблем села.

Цель иссле^овани^ – научно-практическое обоснование роли механизма ГЧП в обновлении сельской инфраструктуры и необходимости его совершенствования для привлечения внебюд^етных финансовых ресурсов в социальное-экономическое развитие сельских территорий.

Услови^, материалы и мето^ы. Исследование проводилось на примере Ростовской области. Эмпирическую базу научного исследования составили официальные данные Министерства экономического развития Ростовской области, Национального центра развития государственно-частного партнерства ВЭБ.РФ, труды российских ученых.

Методический аппарат исследования основан на общенаучных методах анализа и синтеза, индукции и дедукции, обобщения, абстрактно-логическом методе и методе анкетирования.

Результаты и обсу^^ение. Необходимость наращивания объемов внебюд^етного финансирования путем активного использования механизма ГЧП обусловлена как недостаточностью собственных средств в бюд^етах сельских поселений, так и дефицитом средств федерального и региональных бюд^етов, выделяемых для реализации ГП КРСТ. Так, с момента принятия ГП КРСТ в 2019 г. у^е два^ды сокращалось ее финансирование из бюд^етов всех уровней и внебюд^етных источников, в целом планируемый объем финансирования снизился в 1,8 раза. При таком подходе невозмо^но решить проблему обновления инфраструктуры сельских территорий и создать условия для развития сельской экономики. Поэтому требуется активное участие бизнес-сообщества в реализации инфраструктурных проектов посредством применения механизма ГЧП.

Федеральная законодательная основа данного механизма зало^ена в двух основных документах:

• 1)    Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;

• 2)    Федеральном законе от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации».

Исследование эффективности взаимодействия государства и бизнеса в рамках ГЧП проводилось на примере Ростовской области, которая стала одним их первых субъектов РФ, где данному механизму привлечения внебюд^етных средств уделялось много внимания. Начиная с 2010 г. в регионе создавалась правовая база механизма ГЧП, для этого был принят Областной закон от 22.07.2010 № 448-ЗС «Об основах государственно-частного партнерства», а затем в 2016 и 2017 гг. для практической реализации Федерального закона № 224-ФЗ подготовлен ряд постановлений Правительства Ростовской области.

В поддер^ку ГЧП создан Инвестиционный портал Минэкономразвития Ростовской области на сайте https://инвестдон.рф/ru. ^нализ информации о проектах ГЧП за период с 2010 по 2020 гг., размещенной на данном портале, показал, что из 83 соглашений ГЧП на сельских территориях региона было реализовано 64 соглашения с общим объемом инвестиций на сумму 215,24 млн руб. [4]. Большинство проектов ГЧП заключено в форме концессионных соглашений.

За исследуемый период наибольшее количество проектов реализовано в сфере водоснаб^ения и водоотведения (69%), теплоснаб^ения (22%) и лишь незначительная часть в сфере культуры и газоснаб^ения – 6 и 3% соответственно (рис. 1).

Рисунок 1 – Количество проектов ГЧП на сельских территориях Ростовской области в 2010-2020 гг.1

Соответственно, в структуре суммарного объема частных инвестиций большая часть приходится на финансирование проектов ГЧП в сфере водоснаб^ения и водоотведения (78,2%) и в сфере теплоснаб^ения (19,2%) (рис. 2).

2,5    Г" 0,1

• ■    водоснаб^ение и водоотведение

• ■    теплоснаб^ение

газоснаб^ение

• ■    культура

  Рисунок 2 – Структура суммарного объема частных инвестиций в проекты ГЧП на сельских территориях Ростовской области в 2010-2020 гг., %²

Принятие Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ и областных нормативно-правовых актов в сфере ГЧП дало новый импульс взаимодействия государства и бизнеса. В результате наибольшее количество концессионных соглашений (33 шт.) было заключено в 2016 г., а наибольший объем частных инвестиций привлечен в 2018 г. (120,4 млн руб.). Однако в последующие два года количество проектов и их финансирование вновь сократилось (рис. 3).

^^ Количество проектов ГЧП

^^^^^™Объем финансирования ГЧП

Рисунок 3 – Динамика проектов ГЧП и объемов их финансирования на сельских территориях Ростовской области в 2010-2020 гг.3

Низкую заинтересованность сельского бизнеса в решении проблем финансового обеспечения развития сельских территорий показало анкетирование 90 специалистов ^дминистраций из 43 муниципальных районов Ростовской области, проведенное в 2021 г. сотрудниками ФГБНУ ФР^НЦ. Более 36% опрошенных отметили недостаточное участие бизнеса в качестве одной из ключевых проблем нехватки финансирования для развития села. В качестве основных причин такой низкой активности 52% опрошенных отметили отсутствие прямой выгоды для бизнеса от реализации сельских социальных проектов и 39% указали на недостаточность средств у предпринимателей.

К традиционным проблемам ГЧП, сдер^ивающим привлечение частных инвестиций для реализации проектов на сельских территориях, относятся:

̶ длительный срок окупаемости проектов;

• ̶    недостаточная ясность механизма окупаемости инвестиций в проектах муниципально-частного партнерства (МЧП);

• ̶    отсутствие понимания и доверия ме^ду государством и частным бизнесом;

• ̶    несовершенство нормативно-правовой базы в области ГЧП;

̶ нехватка квалифицированных специалистов на муниципальном уровне, способных сопрово^дать подобные проекты [5, 6].

В отличие от более распространенных крупных проектов ГЧП с участием федерального финансирования проекты МЧП на сельских территориях реализуются не столь широко, потому что местные власти из-за недостатка средств в местных бюд^етах не в состоянии не только обеспечить свою часть финансирования, но и найти в качестве партнеров частных инвесторов, готовых рискнуть инвестировать средства в проект [7, 8].

Несмотря на наличие определенных проблем и трудностей, участие частного бизнеса в инфраструктурных проектах ГЧП является ва^ным для села не только с финансовой, но и с социальной точки зрения, поскольку дает возмо^ность не только обновить инфраструктуру сельских территорий, но и создает основу для развития сельской экономики. Поэтому необходимо разработать меры по стимулированию ГЧП на селе.

^нализ проектов ГЧП Ростовской области показал, что в регионе имеется большой опыт и существенный потенциал для развития ГЧП в сфере реализации инфраструктурных проектов на селе. Для дальнейшего развития ГЧП региональные органы власти и органы местного самоуправления дол^ны обеспечить комфортные условия для бизнес-структур.

На состояние инвестиционного климата в регионе и развитие института ГЧП в частности существенное влияние оказывает налоговая система. Определение рамочных условий региональных налоговых льгот и разработка механизмов налогообло^ения частного бизнеса в рамках соглашений о ГЧП является одним из способов стимулирования инвесторов к участию в проектах ГЧП [9]. Стимулирующие налоговые и иные меры дол^ны быть предусмотрены и на уровне сельских поселений.

Наиболее проблемным и ва^ным с точки зрения защиты прав и интересов инвесторов является вопрос обеспечения прав и предоставления земельных участков в рамках инфраструктурных проектов ГЧП, который в недостаточной мере отра^ен в действующем законодательстве. Поэтому созданию комфортных условий для привлечения частных инвесторов дол^но способствовать развитие законодательной базы в этой сфере [10].

Для привлечения частных инвестиций необходимо создать обучающие центры по повышению квалификации и подготовке компетентных специалистов из муниципальных районов и сельских поселений, способных сопрово^дать проекты ГЧП.

Выво^ы. Проведенное исследование показывает, что социальноэкономическое развитие сельских территорий, их экономическое благополучие во многом зависит от состояния и развития инфраструктуры на селе. Недофинансирование инфраструктуры сельских территорий является серьезной проблемой, с которой мо^но справиться только посредством объединения финансовых ресурсов государства и бизнеса с помощью механизма ГЧП.

Несмотря на существующие проблемы в сфере реализации проектов ГЧП данный механизм позволил реализовать в Ростовской области в период 20102020 гг. целый ряд социально-значимых инфраструктурных проектов и привлечь дополнительное финансирование на развитие сельских территорий. Благодаря соглашениям о ГЧП частично обновлена инфраструктура коммунальноэнергетической сферы села.

Вместе с тем имеющиеся недостатки в действующем законодательстве, недостаточно проработанный механизм предоставления налоговых льгот и иных стимулирующих мер в рамках соглашений о ГЧП, отсутствие прямой выгоды для бизнеса от участия в проектах ГЧП и недостаточность средств у инвесторов тормозит развитие инфраструктурных проектов на сельских территориях региона. Устранение обозначенных выше проблем является приоритетным для создания комфортных условий для частных инвесторов и привлечения инвестиций в инфраструктурные проекты ГЧП на селе.

https://rosinfra.ru/files/analytic/82/document/8ed1f0c801c57d7213e9b83e5badc1f0.pdf (дата обращения: 19.10.2021).

https://rosinfra.ru/files/analytic/82/document/8ed1f0c801c57d7213e9b83e5badc1f0.pdf (data obrashcheniya: 19.10.2021).