Роль государственно-частного партнерства в развитии науки и инновационной деятельности

Взаимодействие власти и бизнеса становится реальностью в современной России. Об этом свидетельствует опыт достаточно успешной реализации партнерских проектов государственного и частного секторов в различных отраслях экономики. Стимулирование развития науки и инновационной деятельности в стране невозможно без тесного взаимодействия государственных и предпринимательских институтов, что многократно подтверждено на примере развития мировой экономики.

На практике под государственно-частными партнерствами в научной и инновационной сферах понимаются самые различные модели взаимоотношений государственного и частного секторов экономики [1, с. 49].

Подобные партнерства могут существенно различаться по масштабу и целям, на которые они направлены; организационным формам и механизмам; правовому обеспечению; продолжительности функционирования; пропорциям софинансирования [1, с. 50]. Инициатором программ ГЧП может выступать как государство, так и руководители научных организаций или бизнес-структур. Первый вариант имеет место зачастую при реализации проектов с высокой долей социальной значимости инноваций, что нередко является свидетельством невысокой рентабельности вложенных инвестиций и служит фактором, снижающим привлекательность таких проектов для бизнеса. Второй вариант находит свое проявление в ситуации, когда проведение исследований и разработок до стадии их полного завершения и коммерциализации собственными силами бизнес-структур сопряжено со значительными финансовыми вложениями, законодательными или иными барьерами, и становится неоспоримой роль государственных органов в преодолении возникших трудностей и неустранимых самой частной организацией барьеров.

При этом соотношение финансирования во многом зависит от степени заинтересованности сторон. Как правило, государство выступает основным источником средств в ситуации, когда проект соответствует приоритетам национального развития, а его реализация предполагает широкое внедрение достигнутых научных результатов и разработок в экономику страны. Если же партнерства ориентированы на получение относительно быстрой прибыли, а результаты исследований «ближе к рынку», то доля бюджетного финансирования минимальна.

Следует выделить несколько основных форм поддержки государственно-частных партнерств в развитии науки и инновационной деятельности органами государственной власти как федерального, так и регионального уровня, где законотворческая инициатива данных органов занимает главенствующую позицию. Так, основными формами выступают принятие нормативно-правовых актов, направленных на активизацию научной и инновационной деятельности в рамках ГЧП, обеспечение материальной стороны подобных проектов путем предоставления им прямой или косвенной финансовой поддержки, создание специализированных институтов, содействующих развитию ГЧП в научной и инновационной деятельности.

Важнейшим элементом расширения практики государственночастного партнерства является совершенствование его правового обеспечения.

Развитию ГЧП в науке и инновационной деятельности в немалой степени способствуют законодательные инициативы, направленные на оптимизацию и упрощение процессов коммерциализации результатов научных исследований и разработок в законченные продукты и выведение их на рынок, стимулированию создания кооперационных взаимосвязей между наукоемкими фирмами в процессе распространения новшеств. Подобные инициативы, в первую очередь, направлены на создание условий для кооперации университетов и частных предпринимательских структур между собой, с крупными промышленными компаниями; облегчение трансфера технологий.

Определяющим фактором для создания условий для широкого распространения различных форм государственно-частного партнерства в научной и инновационной деятельности является проявление законодательной инициативы от региональных властей и принятие законодательной базы узкой профильной направленности.

В Белгородской области разработан проект Закона «Об участии Белгородской области в государственно-частном партнерстве», устанавливающего правовые и организационные основы правового регулирования, цели, задачи, принципы, условия осуществления государственно-частного партнерства с участием Белгородской области, а также формы участия Белгородской области в государственно-частном партнерстве [2]. Принятие данного нормативного акта усилит тенденцию развития партнерств с участием государства и бизнеса на территории области.

К числу проектов государственно-частного партнерства, реализованных на территории Белгородской области, можно отнести реконструкцию аэропорта города Белгород, строительство диализных центров в г. Белгород и г. Старый Оскол, строительство детских садов, создание парковых зон, реконструкцию объектов культуры и спорта.

Однако для увеличения доли инновационных проектов и проектов, направленных на производство наукоемкой продукции, необходимо предусмотреть ряд мер, направленных на стимулирование создание партнерств государственных и бизнес-структур в научной и инновационной деятельности, а именно, законодательно урегулировать вопрос распределения прав на объекты интеллектуальной собственности и коммерциализации последних при заключении соглашений о государственно-частном партнерстве, а также лицензионной деятельности университетов.

Совершенствование правового обеспечения государственно-частного партнерства в инновационной сфере последовательно приведет к расширению тесных контактов между научными организациями и промышленными компаниями и будет способствовать повышению ориентации государственных исследований на последующую коммерциализацию их результатов.