Роль государственно-частного партнерства в развитии субъекта РФ Ханты-Мансийского автономного округа -Югры

Еще в 2012 году Премьер-министр и избранный президент РФ Владимир Путин предлагал сделать государственно-частное партнерство одним из важнейших механизмов реализации социальной политики в России.

«Прошу самым внимательным образом изучить лучший отечественный и зарубежный опыт государственно-частного партнерства в социальной сфере. Нам необходимо сделать этот институт одним из важнейших механизмов реализации социальной политики», - говорил В.В. Путин, выступая на коллегии Минздравсоцразвития1i.

Согласно данным исследования государственно-частного партнерства в России 2016-2017, текущего состояния и трендов, рейтинга регионов, проведенных Центром государственно-частного партнерства, торговопромышленной палатой и агентством стратегических инициатив для обеспечения темпов роста экономики в России на уровне не ниже среднемировых необходимо в течение ближайших 5-7 лет обеспечить рост инвестиций в транспортную, энергетическую, социальную и коммунальную инфраструктуру примерно на 6-10 % в год. Однако в течение последних пяти лет реальные расходы бюджета на инфраструктурные отрасли снижались ежегодно примерно на 10 %, и в ближайшем будущем, вероятнее всего, данная тенденция сохранится. При этом доля привлекаемых частных инвестиций не достигает и 3 % от общего объема вкладываемых средств в развитие инфраструктуры2.

В рамках проведения Инфраструктурного конгресса «Российская неделя ГЧП» в марте 2017 года также обсуждалась роль ГЧП в реформировании экономики.

Потенциал применения в России механизмов ГЧП, помимо модернизации и развития инфраструктуры, также связан с повышением эффективности управления государственным имуществом и ростом финансовой отдачи от принадлежащих государству экономических активов, но, в отличие от приватизационной политики, без утраты государством права собственности на такие объекты.

В контексте практической реализации, распространение государственно-частного партнёрства обеспечивается самой логикой изменения принципов государственного управления, так как в ГЧП находят отражение партнёрская и сервисная роль государства – компактное, эффективное и открытое Правительство, а наибольшая ценность придаётся принципам взаимодействия и кооперации (в том числе межведомственной, отраслевой и государственно-рыночной), комплексности решения задач, стратегическому видению и долгосрочности.

Можно без преувеличения сказать, что ГЧП может и должно стать ключом к реформированию системы государственного управления, новой концепцией отношений государства и бизнеса, которая способна стать локомотивом преобразований как в системе государственного управления, так и в коммерческом секторе.

Согласно данным исследования по развитию государственно-частного партнерства в России в 2015 – 2016 годах и рейтинга регионов по уровню развития ГЧП, проведенных Центром государственно-частного партнерства Министерства экономического развития РФ в рейтинге регионов по уровню развития ГЧП Ханты – Мансийский автономный округ – Югра по итогам 2016 года находится на 22 месте с показателем 53,1%, тогда как в 2015 году регион занимал 28 позицию (30,6%)3.

Показатель «Уровень развития государственно-частного партнерства» включает в себя 3 критерия: зрелость нормативно-правовой базы в сфере государственно-частного партнерства субъекта Российской Федерации, опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации, оценка инвестиционной привлекательности субъекта Российской Федерации.

Согласно утвержденной государственной программе ХМАО – Югры «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты – Мансийского автономного округа – Югры на 2016-2020 годы» (далее –

Программа) одним из целевых показателей является увеличение уровня развития государственно-частного партнерства с 46,2% до 100%4.

В целях формирования в автономном округе благоприятной деловой среды осуществляется комплекс мероприятий по реализации Национальной предпринимательской инициативы - программы для улучшения делового климата, базовым инструментом которой является план мероприятий («дорожная карта») по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в автономном округе, утвержденный распоряжением Правительства автономного округа от 12 декабря 2014 года № 671-рп (далее – «дорожная карта»). Мероприятия «дорожной карты» направлены на оптимизацию механизмов государственного регулирования путем сокращения административных      барьеров,      препятствующих      развитию предпринимательской деятельности, что способствует обеспечению благоприятного инвестиционного климата5.

В рамках реализации программы осуществляются: поддержка и администрирование Инвестиционного портала автономного округа; информационная поддержка и освещение хода реализации инвестиционного проекта, в том числе посредством организации и участия в тематических мероприятиях (форумах, конгрессах и др.); внедрение успешных практик, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне, включенных в Атлас муниципальных практик АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»; взаимодействие с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями, российскими и международными институтами развития; представление интересов автономного округа в проектах государственночастного партнерства, включая организацию и (или) проведение обучающих мероприятий на инвестиционную тематику; обеспечение режима "одного окна" для инвесторов при взаимодействии с исполнительными органами государственной власти автономного округа.

По итогам 2017 года примерами государственно-частного партнерства на условиях концессии в автономном округе являются концессионные соглашения в отношении коммунальной инфраструктуры г. Когалыма, Лангепаса, Радужного, Нягани, Урая, Покачей, а также населенных пунктов Кондинского, Октябрьского, Советского, Нефтеюганского районов, включающей системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Всего в Югре реализуется 24 концессионных соглашения: 6 в Октябрьском районе, 4 в Нефтеюганском районе, по 3 в г. Когалыме и Советском районе, по 2 соглашения в г. Радужный и г. Лангепасе, по 1 в г. Нягани, г. Урае, г. Покачи и Кондинском районе. Одно из них - по объектам, системам водоснабжения, водоотведения сп. Перегребное Октябрьского района заключено 11 января 2017 года.

Правительство Югры и автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» на основании соглашения о сотрудничестве реализуют стратегическую инициативу «Новая модель системы дополнительного образования детей». Создается сеть опорных ресурсных центров, организованных по принципу индустриальных парков для субъектов малого и среднего бизнеса, реализующих программы дополнительного образования детей, прежде всего технической направленности. Акцент в создаваемых ресурсных центрах сделан на развитие научно-технического направления в дополнительном образовании, использование самых современных программных продуктов и реализацию отраслевых профориентационных программ. Реализация инициативы подразумевает создание сети детских технопарков, где дети могли бы получать дополнительное образование по техническим и инженерным специальностям.

Детские технопарки – кванториумы функционируют на базах Технопарка (г. Ханты-Мансийск), Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Региональный молодежный центр» (г. Нефтеюганск). На базе Учебно-производственного центра общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» действует «Ресурсный центр – детский технопарк «Кванториум» (г. Югорск).

Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий за счет всех источников финансирования за январь-июнь 2017 года – 409,6 млрд. рублей или 113,3 % к соответствующему периоду 2016 года.

По источникам финансирования основную долю занимают собственные средства предприятий – 89,7 %, привлеченные средства – 10,3 %. Доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций – 0,8 %.

В автономном округе внедрены все положения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, сформирована комплексная система государственной поддержки инвестиционной деятельности.

В реестр приоритетных инвестиционных проектов, при реализации которых оказывается государственная поддержка в виде субсидий для компенсации части затрат на строительство инженерных сетей и компенсации части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам, включен 171 проект.

Реализуются крупные инвестиционные проекты: «Строительство комплекса переработки фракции 340оС-КК установки моторных топлив Сургутского ЗСК», реализуемый ООО «Сургут перевалка». Проект предполагает строительство комплекса переработки фракции с получением низкосернистых судовых топлив и дизельного топлива по стандарту Евро 5. Основными потребителями судового маловязкого топлива являются бункеровочные и судоходные компании. Проект нацелен на создание производства по выпуску востребованной в РФ продукции с высокой добавленной стоимостью, например судовое маловязкое топливо. В результате реализации предполагается создание 249 высококвалифицированных рабочих мест, объем налоговых поступлений в бюджет автономного округа составит свыше 780 млн. рублей в год;

«Индустриальный парк «Солнечный», реализуемый ООО «Завод КИПАРИС». Планируемая специализация парка - нефтехимическое производство, производство строительных конструкций и логистический центр. В ходе реализации проекта предполагается создание на базе индустриального парка нефтехимического комбината, завода строительных изделий, логистического центра. В результате реализации проекта предполагается создание 766 рабочих мест, бюджетный эффект автономного округа оценивается в размере 1,7 млрд. рублей.

В целях развития инвестиционной деятельности организациям, реализующим инвестиционные проекты, предоставляется льгота по налогу на имущество организаций при условии включения инвестиционного проекта на основании заявления организации в Реестр инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в целях применения налогоплательщиками льготы по налогу на имущество организаций (далее - Реестр). Льгота предоставляется на первые годы с даты ввода объекта имущества в эксплуатацию (в течение 3 (5) лет в зависимости от сферы, в которой реализуется инвестиционный проект). По окончанию срока освобождения от уплаты налога инвестиционный проект подлежит исключению из Реестра. По состоянию на 1 июля 2017 года в Реестр включено 23 проекта (завершение строительства первой очереди Нижневартовской ГРЭС, строительство продуктопровода «Южно-Балыкская ГНС-Тобольск-Нефтехим» и другие).

В целях создания благоприятного инвестиционного климата, привлечения инвестиций реализуются мероприятия, предусмотренные федеральными дорожными картами .

В Югре внедрение целевых моделей осуществляется на принципах проектного управления. Проектный комитет автономного округа утвердил 9 реестров компонентов («дорожных карт») и паспортов портфелей проектов по внедрению целевых моделей, (далее - портфели проектов): «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование»; «Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества»; «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества»; «Система мер по стимулированию развития малого и среднего предпринимательства»; «Совершенствование и внедрение положений регионального инвестиционного стандарта» и т.д.

В паспортах портфелей проектов учтены все показатели, установленные в целевых моделях в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31 января 2017 года № 147-р «О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации», определены лица, ответственные за достижение показателей.

В информационную систему Region-ID ежемесячно вносятся сведения о фактическом достижении показателей целевых моделей. Информация о ходе реализации целевых моделей рассматривается на заседаниях Проектного комитета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. По данным автоматизированной системы «Region-ID» средний процент внедрения целевых моделей в автономном округе составляет 60,4 %, что соответствует среднему по РФ – 59 %.

По итогам января-июня 2017 года среди субъектов РФ Югра занимает 3 место по объему инвестиций в основной капитал и 3 место по объему инвестиций на душу населения с номиналом в 250,3 тыс. рублей.

В настоящее время механизм государственно-частного партнерства реализовывается практически в каждой сфере жизнедеятельности региона.

В дальнейшем планируется продолжить реализацию мер по повышению качества оказания государственных услуг путем совершенствования нормативной правовой базы по обеспечению доступа негосударственных организаций к оказанию государственных услуг, в том числе по предоставлению субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями, внедрению альтернативных государственному заданию механизмов оказания государственных услуг путем проведения конкурсов и аукционов, предоставления сертификатов на оказание услуг, использования механизмов государственно-частного партнерства.