Роль государственного финансового контроля в противодействии коррупции РФ

По итогам 2016 года Россия оказалась на 131-м месте в рейтинге восприятия кopрупции, составленном международной opганизацией Transparency International и опубликованном на ее сайте. Годом ранее Россия занимала 119-ю позицию. Как говopится в сообщении компании, снижение позиций России связано с увеличением числа стран в рейтинге [5].

Давайте для начала разберемся с понятиями «коррупция» и коррупционные преступления, «противодействие коррупции».

Согласно ст.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами [2].

Таким образом к коррупционным деяниям согласно Уголовному кодексу Российской Федерации (далее УК РФ) от 13.06.1996 №63-ФЗ относятся следующие преступления:   злоупотребление служебным положением (статьи 285 и 286 УК РФ), дача взятки (статья 291 УК РФ), получение взятки (статья 290 УК РФ), злоупотребление полномочиями (статья 201 УК РФ), коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ), а также иные деяния, попадающие под понятие «коррупция» [1].

В вышеназванном законе раскрывается понятие «Противодействие коррупции» - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

• 1)    по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

• 2)    по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

• 3)    по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений [2].

Актуальность борьбы с коррупцией не вызывает сомнений. Во-первых, это неисчислимое множество фактов безнаказанности крупных злоупотреблений властью. Во-вторых, наличие коррупции в стране снижает ее экономическую эффективность. В-третьих, политическая и экономическая слабость страны с масштабной коррупцией.

Для излечения страны необходим системный подход, который нашел свое отражение в Национальном плане противодействия коррупции, предложенном Президентом РФ, где немаловажная роль уделяется органам государственного контроля [4].

Пункт 2 Указа Президента РФ от 25 июля 1996 г. №1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" гласит: "Государственный финансовый контроль в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий возлагается на Счетную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление), Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов" [3].

Согласно пункту 1 Указа: "государственный финансовый контроль Российской Федерации включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ" [3].

Государственный финансовый контроль имеет все шансы быть важным и эффективным инструментом противодействия коррупции в сфере государственного управления экономикой. Он способен обеспечить сбор информации, провести анализ и дать качественную оценку деятельности органов государственного управления. Кроме того, после информационноправового анализа сделать выводы, дать рекомендации, способствующие совершенствованию системы государственного управления, определить лица, виновные в финансово-хозяйственных нарушениях, а также причастные к действиям коррупционного характера.

В связи с тем, что целевой функцией органов регионального управления является актуализация ресурсного потенциала региона, экономический рост, конкурентное развитие по отношению к другим регионам, совершенствование системы государственного управления и борьбе с коррупционными проявлениями должна решаться при помощи механизма регионального государственного финансового контроля.

Анализ истории возникновения и развития государственного финансового контроля, как метода противодействия коррупции, позволил выявить следующее: 1) феномен коррупции исторически является частью модели государственного управления в России; 2) ревизия является самым эффективным методом контроля, благодаря которому можно совершенствовать систему управления экономикой.

Исчезновение свойств, характерных ревизии, отличающие ее, как таковую, от других методов финансового контроля, может привести к снижению ее роли в экономике. Из этого следует, что коррупционные проявления могут проявляться.

Высокопрофессионализм и этическая подготовка сотрудников, а также достаточное их количество, влияет на высокоорганизованность ревизии.

Создание единого информационного пространства в деятельности контрольных органов, выработка действенной контрольной политики, а также создание условий, не позволяющие органам исполнительной власти нерационально распоряжаться бюджетом, являются способами поддержания методической базы проверок на высоком уровне.

Своевременное овладение современными теоретическими и практическими разработками в области методов контроля и его организации позволяет контрольным органам уверенно ориентироваться в проверяемой среде. Тем самым повышается качество проводимых проверок, также, как и качество выполнения своих функций органами контроля и ревизорами.

Таким образом, подводя итоги, для того, чтобы поддерживать эффективность государственного финансового контроля, как инструмента противодействия коррупции, на должном уровне, необходимо неустанно модернизировать его механизмы, отвечающие современным требованиям социально-экономического развития не только регионов, но и страны в целом.