Роль государственного градостроительного кадастра в активизации инвестиционной деятельности в городе Москве

С.П. Мельниченко руководитель Службы Государственного градостроительного кадастра города Москвы, эксперт Европейской Экономической Комиссии Организации Объединенных Наций

Мы живем в стремительно развивающемся информационном пространстве. Трудно найти область знаний или деятельности, в которых не применялись бы автоматизированные технологии. Число пользователей всемирной паутины Internet прирастает в геометрической прогрессии.

Как переварить огромный информационный поток?

Выхода два: либо изолировать себя от большей части информации, как поступило семейство старообрядцев Лыковых, добровольно заточив себя в сибирской глуши, либо разумно ее дозировать, грамотно обрабатывая.

Градостроительство – базовая отрасль, обеспечивающая устойчивое развитие населенных пунктов (классификация, данная Европейской Экономической Комиссией Организации Объединенных Наций), является, пожалуй, самым мощным потребителем системных и спорадических информационных потоков. Градостроители анализируют качество жилой среды и потребность в жилье; демографию населения, его миграцию; существующие транспортные и пешеходные потоки и новые транспортные системы и виды транспорта; развитие строительной базы и необходимость ее модернизации; развитие городских центров, градообразующей базы и в первую очередь промышленности; экологические факторы: состояние воздушного и водного бассейнов, загрязненность почвы, состояние растительности, ее способность к воспроизводству и многое другое.

Результатом деятельности градостроителей являются отображенные в проектах обоснованные рекомендации по улучшению среды обитания и устойчивому развитию в широком смысле слова. За годы существования Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархи-тектуры) накоплен колоссальный объем градостроительной и архитектурно-строительной (проектной) документации на бумажных носителях. В условиях развития рыночных отношений и ликвидации монополии Москомархитектуры на проектирование в Москве, многочисленные частные архитектурные мастерские и иные проектные организации, не входящие в систему Комитета, формируют едва ли не адекватный объем такой информации.

Что с этим делать? Как собрать, обработать и систематизировать? Как использовать? Кому предоставлять и в каких объемах? Кто этим должен заниматься? В одном ли месте собирать информацию или формировать и хранить ее дискретно? Как «научить» архитекторов, руководство города и инвесторов пользоваться этой информацией? Вопросов много, и они далеко не праздные.

Более десяти лет назад (в начале 1989 года) в Научно-исследовательском и проектном институте (НИиПИ) генплана города Москвы были начаты работы, которые можно было бы охарактеризовать, как «приближение к пониманию проблемы». К сожалению, это «понимание» затянулось, и только в начале 1998 года были предприняты первые, на наш взгляд, продуктивные попытки найти ответы на большинство поставленных вопросов.

Важным шагом стало создание в середине 1998 года Службы Государственного градостроительного кадастра (ГГК) города Москвы. На первом этапе в Москомархитек-туре было принято решение не выделять Службу в самостоятельное юридическое лицо, а подчинить ей в оперативном порядке (по тематике ГГК) информационные (компьютерные) центры ведущих институтов и подразделений Комитета, участвующих в создании ГГК: Научно-исследовательского и проектного института (НИиПИ) генплана города Москвы, Главного управления охраны памятников города Москвы (ГУОП), Главного архитектурно-планировочного управления (ГлавАПУ), Мосгоргео-треста. Ядром Службы стало Управление градостроительного кадастра ГлавАПУ. Таким образом, удалось объединить усилия специалистов в создании и эксплуатации системы и сохранить интеллектуальный потенциал в «материнских» организациях.

Итак, на сегодняшний день, создание и развитие системы государственного градостроительного кадастра города Москвы ведется по пяти основным направлениям:

• 1)    разработка идеологии создания системы;

• 2)    разработка нормативной базы;

• 3)    совершенствование структуры информационных ресурсов;

• 4)    автоматизация и промышленная эксплуатация системы;

• 5)    сбор, обработка, хранение, обмен, предоставление и использование информации.

• 1.    Основной целью создания ГГК является сбор и регистрация информационных ресурсов и справочной информации, которые обеспечивают органы управления города Москвы, физических и юридических лиц (инвесторов) достоверной, юридически чистой, регламентной информацией для принятия обоснованных решений по размещению, строительству, реконструкции объектов в городе Москве.

• 2.    Основная нормативная база ГГК города Москвы сформирована. Во-первых, базовым документом является Градостроительный кодекс Российской Федерации (статьи 54 и 55), в которых определены основные требования к порядку ведения и финансирования ГГК и состав его данных. Во-вторых – постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.1999 № 271 «Об утверждении Положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации».

Введенное постановлением правительства Москвы от 28.09.1999 № 893 «О ведении и использовании информационных ресурсов государственного градостроительного кадастра городе Москвы» предложение Москомархитектуры об обязательном использовании материалов ГГК при принятии таких решений позволяет говорить о том, что в Москве впервые в России создан действенный механизм реализации нового Генерального плана города.

Вместе с тем одними из главных потребителей информации ГГК города Москвы являются проектные организации любого подчинения и любой формы собственности, т. к. комплексная информация ГГК города Москвы позволяет экономить значительную часть сил и средств на сбор исходной информации и дальнейшее проектирование, используя утвержденные регламенты нового Генерального плана.

Важно отметить, что основным (а в дальнейшем – единственным) способом регистрации информации является сканирование подлинных документов. Только так можно формировать юридически чистую базу данных!

В развитие этих законодательных актов выпущены следующие нормативные документы города Москвы:

• •    постановление правительства Москвы (ППМ) от 10.11.1998 № 874 «Об утверждении Положения о ГГК города Москвы», в котором определены цели и задачи, состав информационных ресурсов ГГК города Москвы, установлены основные принципы создания Службы ГГК, информационные технологии, владельцы, распорядители и потребители информационных ресурсов;

• •    ППМ от 28.09.1999 № 893 «О ведении и использовании информационных ресурсов ГГК города Москвы», которым установлен порядок регистрации, хранения, предоставления и использования информационных ресурсов ГГК, порядок предоставления

кадастровых справок, их состав, форма предоставления, юридический статус;

• •    ППМ от 19.01.1999 № 24 «О внедрении Единой государственной картографической основы города Москвы для решения задач управления городским хозяйством с использованием автоматизированных технологий», которым устанавливается исключительное право Мосгоргеотреста на изготовление и ведение единой картографической основы города от М 1: 25000 до М 1: 500. Это постановление имеет очень важное значение, т. к. устанавливает норму, по которой все городские информационные системы, использующие графическую базу, будут формироваться на единой основе, что позволит осуществлять беспрепятственный обмен информацией между различными комитетами и департаментами правительства Москвы;

• •    распоряжение премьера правительства Москвы от 07.08.2000 № 784-РП «О формировании базы данных государственного градостроительного кадастра города Москвы на машинных носителях», смысл которого заключен в самом названии;

• •    ППМ от 17.07.2003 № 444 «О развитии Государственного градостроительного кадастра города Москвы и его использовании в управлении городом», устанавливающее порядок регистрации всей градостроительной, проектной, исходно-разрешительной документации, формируя таким образом систему перманентного поддержания информации ГГК в актуальном состоянии.

• 3.    В настоящее время структура информационных ресурсов ГГК города Москвы состоит из трех основных информационных блоков:

• •    информация о существующем состоянии территории,

• •    информация о градостроительной ценности территории,

• •    информация о градостроительных регламентах.

• 4.    Очевидно, что создание и ведение ГГК города Москвы, предусматривающего обработку огромных объемов информации, невозможно без применения современных информационных технологий.

• 5.    Важнейшей сферой деятельности Мос-комархитектуры в рамках ГГК является сбор, регистрация, хранение, обработка информационных ресурсов и выдача на их основе кадастровых справок по поручениям органов управления города Москвы и по заявкам инвесторов.

Распоряжением первого заместителя премьера правительства Москвы от 11.12.1998 № 1112-РЗП утверждено Техническое задание на интегрированную автоматизированную систему «Государственный градостроительный кадастр Москвы (ИАС ГГК)».

В настоящее время в промышленной эксплуатации находятся более 30 автоматизированных технологий формирования и ведения основных информационных ресурсов ГГК города Москвы. Разрабатываются и должны быть введены в эксплуатацию к концу 2003 года еще 5 информационных ресурсов.

На заседании Межведомственной комиссии по ценовой и тарифной политике при правительстве Москвы разработан и утвержден «Сборник цен на работы и услуги, предоставляемые Службой ГГК», отпечатаны специально защищенные бланки кадастровых справок, запатентован уникальный товарный знак ГГК города Москвы. По запросам уже выдано более 9000 кадастровых справок. И хотя количество обращений возрастает с каждым днем, созданные и эксплуатируемые автоматизированные технологии позволяют подготовить справку в течение одного дня.

Важно отметить, что ГГК города Москвы является открытой системой, т. е. предусматривает постоянное наращивание информационных ресурсов и как результат – включение в кадастровую справку все большего количества информации для принятия обоснованных управленческих и инвестиционных решений. Потребители ГГК могут свободно использовать полученную информацию в своей производственной деятельности, готовить на ее базе производные материалы с обязательной ссылкой на ГГК города Москвы (ППМ от 28.09.1999 № 893).

Информация о деятельности Службы ГГК, наличии ресурсов, порядке предо- ставления информации будет публиковаться в Интернете начиная с I квартала 2003 года.

На ближайшие два года руководство Москомархитектуры поставило перед Службой ГГК города Москвы следующие основные задачи:

• •    обеспечение сбора и обработки всей информации по градостроительным, архитектурно-строительным (проектным) решениям, созданным за последние 8–10 лет в институтах и подразделениях Москомархи-тектуры, соединив эти данные с исходноразрешительной документацией, выданной на эти же объекты;

• •    создание системы обязательной регистрации в ГГК всей градостроительной и проектной продукции, а также линий градостроительного регулирования в режиме «реального времени». Речь идет об автоматизированном перманентном процессе поддержания информационных ресурсов в актуальном состоянии;

• •    обеспечение заказчиков и проектировщиков (по системе «одного окна») исходными данными для проектирования, начиная с самой свежей геоподосновы с подземными

коммуникациями и кончая всеми действующими ограничениями (все виды зонирования, градостроительная документация, линии градостроительного регулирования, границы памятников истории и архитектуры, зоны их охраны, природный комплекс с режимами использования территорий и т. п.);

• •    подбор участков под новое строительство на основе базы данных ГГК, его регламентов и с использованием современных информационных технологий.

Может сложиться ложное представление о том, что у разработчиков нет никаких проблем. Однако одно их перечисление заняло бы не одну страницу.

Выделим лишь важнейшую: упорное противодействие обмену информацией со стороны заинтересованных структур города Москвы.

В заключение хотелось бы отметить самый главный, на наш взгляд, аспект деятельности Службы ГГК города Москвы. Наша система строится по принципу открытости и доступности, т. е. любой желающий может получить исчерпывающую информацию.

Это единственная в городе, да и в России, открытая и общедоступная система такого уровня.

Подготовка высокопрофессиональных специалистов младшего, среднего и высшего звена:

лицензия №24-0638 Государствен пая аккредитация №0614 от 17.12.2001

лицензия Серия А № 000103 от 18.11.2002

• •    бухучет, анализ и аудит (+ 1С Бухгалтерия);

• •    иностранные языки (европейские и восточные);

• •    специалист в области недвижимости (риелтор);

• •    туристический и гостиничный менеджмент;

• •    управление предприятием;

• •    оценка предприятия (бизнеса);

• •    и многое другое.

Документы государственного образца (сертификат, свидетельство, диплом в зависимости от продолжительности обучения)

МЕЖДУНАРОДНАЯ АКАДЕМИЯ ОЦЕНКИ И КОНСАЛТИНГА

МЫ ЖДЕМ: 117218, Москва, М. «Профсоюзная», Нахимовский пр-т, д. 32, ИДВ РАН, 6 этаж, офис 625 Позвоните нам: (095) 129-00-01, 129-00-77. 124-01-02 E-mail: Наш сайт: