Роль государственного регулирования и инвестиций в развитии сельского хозяйства

Роль государства в регулировании экономики сельского хозяйства проявляется, во-первых, в том, что оно является не только важным элементом внешней среды, но и активно влияет на ее формирование; во-вторых, участвует в экономической деятельности, выступает важным участником рынка; в третьих, через соответствующие механизмы (финансово-кредитный, ценовой, налоговый и др.) воздействует на рыночную конъюнктуру, межотраслевые пропорции, финансовую поддержку хозяйствующих субъектов и доходов товаропроизводителей.

Это очень важно для экономики современного периода, характеризующегося сложностью, противоречивостью процессов, особенно для российской экономики, где роль государства всегда была традиционно значительной. Уникальная особенность преобразования в России заключается в том, что само государство инициировало становление рыночной экономики, заложило ее фундамент. Но, к сожалению, этот фактор не был использован на решающем этапе формирования, государство стало стремительно уходить из аграрной сферы. Уже на начальном этапе сельское хозяйство рассматривалась как отрасль, в наибольшей степени приспособленная к рынку [3].

За последние годы в Российской Федерации все больше прослеживается сокращение государственной поддержки аграриям; из федерального бюджета на сельскохозяйственные нужды выделяют чуть больше 1 млрд. долл., в то время как в США и в странах ЕС - многие десятки миллиардов долларов. И если такой уровень государственной поддержки сохраняется в последующем, то российское село и АПК неминуемо придут в упадок [4].

Необходимость государственной поддержки сельского хозяйства обусловлена рядом обстоятельств, среди которых не только большая зависимость от природных условий, в значительной степени влияющей на величину и качество урожая, а, следовательно, а следовательно и результативность всего агропроизводства, но и замедление по сравнению с другими отраслями экономики оборот денег. Как правило, в сельском хозяйстве производственный цикл длится не менее года, в то время как в торговле и банковской сфере - считанные дни. Также короток период обращения денег во многих отраслях промышленности, транспорта, строительства и др.

Все это диктует настоятельную необходимость оказания гораздо более существенной помощи сельскому хозяйству со стороны государства. В противном случае получится тот результат, который ныне отражается в продовольственной обеспечении россиян продуктами питания, значительная часть которых завозится из-за рубежа. Так в 2005 г. стоимость экспорта сельскохозяйственной продукции составила 2641,8 млн. долл., импорта -10363 млн. долл. По некоторым видам продовольствия доля импорта достигает 30 % и более. Российские крестьяне не могут конкурировать на равных с западными фермами хотя бы из-за отсутствие достаточной государственной поддержки. Потенциально это создает угрозу потери продовольственной независимости страны [2].

Таким образом, государство почти не создает условий для эффективной работы сельскохозяйственных предприятий.

Опыт развитых стран показал, что успехов добиваются там, где проводится единая политика в экономике, социальной сфере и экологии. Невозможно, например, добиться успехов в подъеме отечественного агропроизводства, если меры финансовой поддержки АПК не подкреплены соответствующей социальной политикой государства [5]. Это означает, что надо изменить аграрную политику государства в следующих направлениях: техническое переоснащение материально-технической базы сельского хозяйства (это позволит повысить энергообеспеченность сельхозпроизводства и иметь к 2014 г. Не менее 450 л.с. в расчете на 100 га сельхозугодий); механизация и техническое обеспечение АПК, что даст возможность увеличить объемы производства и дозы минеральных и органических удобрений, поднять урожайность не менее чем на 30-35 %; рост интенсификации сельхозпроизводства, что позволит создать условия для повышения производительности труда и эффективности аграрного сектора, а значит отказаться в основном от импорта сырья и продовольствия; увеличение емкости обновленного рынка промышленных средств производства для аграрного сектора (с помощью мер по финансовому оздоровлению и реструктуризации задолженности сельхозпредприятий); разблокирование расчетных счетов большинства cсельхозпредприятий в связи с реструктуризацией задолженности [1].

Одно из основных направлений адаптации сельскохозяйственных предприятий к изменяющимся условиям ведения производства -реструктуризация производственных систем. При этом выход на оптимальные параметры функционирования невозможен без инвестиций, обеспечивающих необходимые структурные изменения. В этой связи особую остроту и актуальность приобретает проблема активизации инвестиционного процесса в сельском хозяйстве [2].

Практически все регионы России испытывают бюджетный дефицит. Государственные средства, направленные из федерального бюджета на воспроизводство основных фондов АПК, включают централизованные капитальные вложения, предусмотренные в Федеральной инвестиционной программе, ассигнования на безвозвратной и возвратной основе.

В силу своей специфики, сельское хозяйство не может нормально функционировать, не прибегая к заемным средствам. Недоступность кредитных ресурсов для села привела к уменьшению кредитных объемов. Ставка по централизованным и коммерческим кредитам значительно превосходит уровень доходности. Требуется сформировать специализированную систему сельскохозяйственного кредита, как и в развитых странах [4].

Одной из главных причин, которые сдерживают кредитование в сельском хозяйстве, является высокая степень риска не возврата ссуд. В неплатежеспособных, убыточных хозяйствах, чья кредиторская задолженность в 1,2 раза превышает годовую выручку, оздоровление уже невозможно без инвесторов. «Если инвестор получит возможность реструктурировать долг одного из них, то он сможет присоединить такого должника к себе или сделать взносы в его уставный капитал и превратить его в свое дочернее предприятие. Тем самым инвестор становится правопреемником такого должника, что позволяет ему собственниками неплатежеспособного хозяйства» [3]. Такие убыточные хозяйства самостоятельно не могут восстановить свою платежеспособность, и вряд ли найдутся инвесторы, которые возьмут на себя ответственность по их делам. Однако в распоряжении таких хозяйств находится значительная доля всех сельскохозяйственных угодий, скот, здания и сооружения, привлекательные для инвесторов. Поэтому целесообразно передать землю и имущество новым пользователям и собственникам с последующей ликвидацией прежних сельхозпредприятий.

Привлечение инвесторов к убыточным хозяйствам позволит:

• -    погасить долги этих хозяйств в течение 4 лет, увеличить их оборотные средства (долги таких сельхозпредприятий превышают стоимость их оборотных средств - банки этим предприятиям кредитов не дают);

• -    обновить основные средства (данные хозяйства последние 10 лет не покупали новых тракторов, сельскохозяйственных машин, не заменяли оборудование животноводческих ферм, не ремонтировали здания и сооружения - все это требует огромных капиталовложений);

• -    повысить производительность труда и доходы сельского населения на основе развития сельского хозяйства. Работники хозяйств увольнялись из-за финансового неблагополучия. Для того чтобы сохранить

высококвалифицированные кадры и привлечь молодых специалистов, необходимо обеспечить достойную заработную плату и интенсификацию труда [2].

На современном этапе политика государства такова - свои средства оно стремится направлять на кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей. Целесообразно выделять кредиты тем селам и структурам, которые начинают работать на рынке.

Подобная деятельность имеет ряд преимуществ: Во-первых, государство берет на себя часть рисков; компании, предоставляющие товарные кредиты, будут искать более надежных заемщиков. Во-вторых, страхование рисков со стороны государства приучают поставщиков к самостоятельному поиску потребителей, банки - к работе с сельскими заемщиками. В третьих, такой кредит не связан с поставками сельхозпродуктов в государственные фонды, следовательно, будут обеспечены условия для ускоренного установления инфраструктуры в аграрном секторе.

Итак, с переходом к рыночной экономике и сокращением присутствия государства на рынке доля инвестиции в сельское хозяйство уменьшается по сравнению с двумя другими сферами АПК.

Чтобы повысить эффективность инвестиционной политики необходимо разработать качественно новые требования к системе информационного обеспечения для предприятия решений соответствующими органами власти; обеспечивать правовую и экономическую защиту сельскохозяйственных товаропроизводителей; привлекать инвестиции в целях технологического обновления производства для выпуска конкурентоспособной продукции; рационально формировать инвестиционные проекты и контролировать создание условий для их реализации.