Роль государственного управления в процессе реформирования пенсионного обеспечения в Российской Федерации

В связи с процессами стагнации в мировой экономике вновь стали актуальными вопросы развития пенсионных систем, отвечающие требованиям времени .

Во многих развивающихся странах большой двадцатки (G20) активно проводится процесс совершенствования пенсионного обеспечения, который зачастую представляет собой переход от распределительной к накопительной пенсионной системе [4]. Существенное повышение уровня государственного пенсионного обеспечения и начавшееся старение населения в развитых странах привели к тому, что финансовая нагрузка, связанная с содержанием пожилых, существенно возросла. Перспективы развития государственных пенсионных систем становятся все более проблематичными. Причем особенности поставленных задач и стадий решения проблем пенсионной системы в зависимости от страны зависят от ее экономических, демографических, исторических и политических условий.

Тенденции в экономике РФ также потребовали перестройки системы государственного пенсионного страхования. Перечисленные выше факторы влияют на процесс принятия управленческих решений и в России. Поэтому в процессе реформирования пенсионного обеспечения в Российской Федерации участвуют различные органы государственной власти для решения широкого спектра задач. Поэтому представляется важным более подробное изучение роли и функций органов государственной власти в управлении процессом реформирования пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Реформирование системы пенсионного обеспечения как объект управляющего воздействия – это целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное), организующее и регулирующее воздействие людей на процесс реформирования пенсионного обеспечения, осуществляемое через специально созданные структуры. [3].

В Российской Федерации активное государственное управление процессом реформирования пенсионного обеспечения осуществляется следующими субъектами: Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Комитетом Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, Комитетом Совета Федерации по социальной политике, Министерством финансов РФ, Министерством труда и социальной защиты РФ , Министерством экономического развития РФ, Счетной палатой РФ, Пенсионным фондом РФ и др.

Президент РФ, как гарант социальных прав граждан и обязательств государства, определяет направления политики в области пенсионного обеспечения. Правительство РФ в лице Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации выполняет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения, включая негосударственное, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений. Счетная палата РФ в части экспертно-аналитической и контрольной деятельности за расходами федерального бюджета на социальную политику, осуществляет контроль за средствами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации. Комитет Совета Федерации по социальной политике проводит государственную социальную политику, направленную на социальное развитие, проводит формирование и исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществляет пенсионное страхование и пенсионное обеспечение граждан. Министерство финансов России как орган исполнительной власти, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии. Общественный совет по инвестированию средств пенсионных накоплений обеспечивает общественный контроль за формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений. Департамент пенсионного обеспечения (подчиняющийся Минтрудсоцзащиты РФ) осуществляет обязательное и дополнительное пенсионное страхование, государственное и негосударственное пенсионное обеспечение [1].

Охарактеризованные органы государственного управления процессом реформирования пенсионного обеспечения используют в своей деятельности профессиональные методы, формы и инструменты. Среди форм реформирования пенсионного обеспечения можно выделить следующие: установление норм права; применение норм права; осуществление организационных действий (оперативно-организаторская работа); осуществление материально-технических операций [4].

К особым методам реформирования пенсионного обеспечения можно отнести методы работы с информацией, методы правотворческой, оперативно-исполнительной и правоохранной деятельности, методы подготовки и проведения организационных мероприятий, методы отбора и развития управленческих кадров, методы исполнения и контроля и т.д.

Таким образом, все что делается сейчас в сфере реформирования пенсионного обеспечения, несмотря на изъяны, все, что находит свое прямое выражение в решениях, принимаемых различными звеньями системы исполнительной власти, свидетельствует о следующем. Именно «команды» составляют содержание всех управленческих действий в рамках реформирования пенсионного обеспечения, что неизбежно отражается на используемых должностными лицами, ответственных за реформирование пенсионного обеспечения методах управления. Любое постановление Правительства РФ в рамках реформирования пенсионного обеспечения, любой правовой акт исполнительных органов субъектов Федерации содержат выраженные в мягкой или жесткой форме те или иные запреты, разрешения, дозволения, предписания, адресуемые тем или иным управляемым сторонам (объектам). Например, установление системы пенсионного обеспечения, установление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, инвестирование средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации, установление дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений, о разрешении функционирования негосударственных пенсионных фондов - все это отражение тех методов, без которых нет управления, нет административной системы, нет и «административнокомандной системы» в ее правильном понимании.