Роль государственной поддержки малого бизнеса в РФ

Существует четко сложившееся общепринятое в мировой практике представление о месте малого бизнеса в структуре развитых экономических систем и о принципах административно-правового его регулирования. Вместе с тем типовая модель общественно-правовых отношений, связанных с функционированием малого бизнеса, существенно дифференцирована по разным национальным экономическим системам.

Трудности становления малого бизнеса в Российской Федерации были обусловлены в значительной мере историческим прошлым страны. Отсутствуют опыт и преемственность в ведении малого бизнеса.

Но следует признать, что значительная часть россиян проявляет определенную решительность и смелость, становясь малыми предпринимателями.

В соответствии с российским законодательством к субъектам малого предпринимательства в России относятся потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства89.

В ноябре 2014 года Росстат опубликовал итоги сплошного обследования субъектов малого и предпринимательства за 2013 год, которые выглядят следующим образом:

Таблица 1

Данные по юридическим лицам

Юридические лица	Среднее количество работающих человек	Средняя ежегодная выручка на одно предприятия, млн. руб.
Среднее предприятиe	101	283
Малое предприятие	32	60
Микропредприятие	4	5,6

Таблица 2

Данные по индивидуальным предпринимателям

Индивидуальный предприниматель	Среднее количество работающих человек	Средняя ежегодная выручка на одно предприятия, млн. руб.
Среднее предприятие	101	500
Микропредприятие	2	1,4

В современные дни государственное воздействие на экономику усиливается, и эта тенденция характерна для большей части стран с развитой экономикой.

Необходимость государственного вмешательства в деятельность малого бизнеса имеет разное объяснение в экономической и юридической литературе. Важно обратить внимание на необходимость охраны частных и публичных интересов.

Именно совмещение частных и публичных интересов для реализации задач государственного регулирования - одна из важнейших целей такого регулирования.

Чаще всего государственное регулирования раскрывается через категорию «деятельность». Значит, государственное регулирование малого бизнеса можно охарактеризовать как управленческую деятельность государства, которую реализуют уполномоченные органы, и которая

89 СЗ РФ. - 2007. - № 31. - Ст. 4006.

направлена на урегулирование экономических взаимоотношений в предпринимательской сфере для охраны частных и публичных интересов участников этих отношений.

При рассмотрении таких понятий как «государственное регулирование», «государственное управление» и «государственное воздействие», следует подчеркнуть, что первый термин более узкий, чем два последующих.

Государственное регулирование малого бизнеса подразделятся на два вида: прямой и косвенный.

Под прямым контролем подразумевается финансовый, экологический, санитарный и пожарный контроль, а также контроль над качеством и сертификацией продукции.

Косвенный контроль состоит из системы льгот и налогов, особой ценовой политики, регулирования занятости населения, профессиональной подготовки и переподготовки, информационного обеспечения и создания развитой инфраструктуры.

Вмешательство государства в малый бизнес, прежде всего, обусловлено90:

• 1.    Предотвращением экологических катастроф и решением экологических проблем;

• 2.   Защитой малого бизнеса от криминализации;

• 3.   Предупреждением экономических кризисов;

• 4.   Контролем за расходованием национальных

• 5.   Социальной защитой наименее обеспеченных слоев

ресурсов;

населения.

Такие эксперты, как И.М. Бортник, О.Г. Ломакина, В.Л. Корочкин считают, что отношения между государством и участниками малого бизнеса носят партнерский характер.

Но это верно только отчасти, так как государство - это властная структура, поэтому все субъекты предпринимательской деятельности вынуждены подчиняться воле государства, которое, в свою очередь, тоже является субъектом предпринимательства, следовательно, возникает конкурентная борьба.

Но при этом государство и участник малого бизнеса взаимозависимо друг от друга и как бы дополняют друг друга в решении общих задач.

Можно выделить следующие задачи государственного регулирования предпринимательства91:

• 1.    защита окружающей среды;

• ⁹⁰    Гриценко Г. Основные направления государственной поддержки малого предпринимательства // АПК: экономика, упр., 2013.№1

• ⁹¹    Владимирова С. В., Лоскутова М. В. Программно-целевой подход к созданию системы государственной поддержки малого предпринимательства в регионе// Социально-экономические явления и процессы. 2013. №1.

• 2.   сглаживание экономического цикла;

• 3.    поддержание нормального уровня занятости населения;

• 4.   охрана жизни и здоровья граждан;

• 5.   обеспечение конкуренции на рынке;

• 6.    содействие и развитие малого бизнеса;

• 7.   меры по защите прав предпринимателей.

При анализе задач государственного регулирования малого бизнеса видно, что государственное регулирование необходимо всем участникам предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование малого бизнеса не только обеспечивает охрану публичных и частных интересов, но и создает хорошие условия для развития предпринимательства.

В настоящее время концепция государственной политики Российской Федерации в отношении малых форм предпринимательства основана на признании важной роли малого бизнеса в устойчивом развитии национальной экономики и на отнесении государственной поддержки малых предприятий к числу первоочередных задач государства.

Цели государственной политики в области развития малого предпринимательства в России обозначены в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»:

развитие субъектов малого предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

• обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства;

обеспечение    конкурентоспособности    субъектов    малого предпринимательства;

оказание содействия субъектам малого предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

увеличение количества субъектов малого предпринимательства;

обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

увеличение    доли    производимых    субъектами    малого предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

увеличение    доли    уплаченных    субъектами    малого предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с указанным Законом в России предусматриваются следующие меры государственной поддержки малого бизнеса:

специальные налоговые режимы , упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность и упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых предприятий;

упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В качестве инструментов реализации государственной политики по развитию малого предпринимательства выступают федеральные, региональные и муниципальные программы поддержки малых предприятий.

В процессе анализа нормативно-правового и организационного обеспечения функционирования малых предприятий нами были выявлены основные элементы отечественной системы государственной поддержки малого предпринимательства:

Законодательные акты , регламентирующие и регулирующие деятельность малых предприятий.

Целевые программы , направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства.

Совокупность государственных , негосударственных, общественных институциональных структур, обеспечивающих реализацию государственной политики в отношении малого предпринимательства, осуществляющих регулирование в сфере малого бизнеса, управление инфраструктурой поддержки и ответственных за развитие малых форм хозяйствования.

Изучив подробнее сущность государственного регулирования, можно сделать вывод, что государственное регулирование - это комплекс мер законодательных, исполнительных и судебных органов власти, осуществляемых на основе нормативно-правовых актов, в целях стабилизации существующей социально-экономической системы.

В Российской Федерации процесс экономической трансформации длится уже четверть века, однако, малый и средний бизнес находятся на раннем этапе развития.

Несмотря на то, что в нашей стране насчитывается около шести миллионов малых и средних предприятий, и теоретически ситуация выглядит динамичной по сравнению с серединой 90-х годов прошлого столетия, такого рода бизнес обеспечивает работой лишь 25 % населения, а, дефакто, более 4 миллионов фирм состоят лишь из одного сотрудника -самого владельца.

Процент от малого бизнеса в России недостаточен для успешного функционирования экономической деятельности. Так, например, на тысячу россиян приходится шесть малых предпринимателей, тогда как в Европейском Союзе этот показатель в пять раз выше.

Вклад малого и среднего бизнеса в российский ВВП невелик и составляет 23,6 % (такие данные были получены в ходе исследования, проведенного компанией Aori и общественной организацией «Опора России»), в то время как нормальной принято считать экономику, в которой эта цифра превышает 60 %92.

В России фактически отсутствует поддержка со стороны государства для предпринимателей в сфере малого бизнеса, хотя власти следовало бы уделить данному вопросу больше внимания: это самый активный и предприимчивый слой населения - они не ждут социальной помощи от государства и, к тому же, обеспечивают рабочими местами трудоспособный слой населения.

Важной проблемой развития малых предприятий является недостатков финансовых ресурсов. Решением этого вопроса могла бы стать программа поддержки малого бизнеса, но банки не спешат давать займы предприятиям в малой сфере и запускать программы льготного кредитования.

В первую очередь это обусловлено проблемой отсутствия значимой собственности. Большая часть компаний в сфере малого бизнеса прекращают свою деятельность уже в первый год после появления на рынке, вследствие чего возникает проблема неплатежеспособности предприятия.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что, к сожалению, на данном этапе государственное регулирование предпринимательской деятельности в нашей стране не развито на должном уровне, и для успешного функционирования экономических процессов необходимо программы государственного контроля и поддержки малого бизнеса.

Таким образом, повышенное внимание к проблеме развития в стране предпринимательства обусловлено пониманием того, что именно оно (предпринимательство) во многом способствует формированию конкурентной среды, созданию и внедрению инноваций, обеспечению

• ⁹² Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nisse.ru/business/article/article_1756.html?effort=1 (Дата обращения: 06.05.2015)

занятости населения, стабильности налоговых поступлений, позволяет реализовать предпринимательский потенциал населения и т. п.

Однако практика показывает, что, несмотря на определенные усилия властей всех уровней, количество малых предприятий в Российской Федерации за период с 1999 г. увеличилось всего на 10 %, а их удельный вес в общем числе предприятий немногим превысил 40 %-ю отметку, доля малого бизнеса в формировании валового внутреннего продукта (ВВП) страны не превышает 20 %, а в общей занятости населения - чуть более четверти.

Учитывая огромную роль малого предпринимательства в экономике развитых стран, правительство Российской Федерации должно усиленно работать над усовершенствованием мер государственной поддержки малого предпринимательства.

В каждой стране роль и место государства в экономической сфере определяется по-разному, в зависимости от эффективности применяемых мер и средств государственного регулирования, с помощью которых решаются те или иные социально-экономические задачи.