Роль государственной политики развития малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии

Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) государственная политика в сфере развития малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) определена как часть государственной социально-экономической политики [1, ст.6].

К социально-экономической политике относится бюджетная политика, налоговая политика, техническая политика, конкурентная политика и политика в сфере борьбы с коррупцией, политика в сфере государственных закупок, внешняя и внешнеэкономическая политика, региональная политика[2, гл.IV п.3].

Между тем, можно с уверенностью сказать, что и это не исчерпывающий перечень того, что содержит в себе социальноэкономическая политика.

Понимание социально-экономической политики, содержится в самом словосочетании.

Экономика – хозяйство, совокупность средств, объектов, процессов, используемых людьми для обеспечения жизни, удовлетворения потребностей путем создания необходимых человеку благ, условий и средств существования с применение труда[3].

Социум - то же что и общество. Общество – совокупность людей, объединенных исторически обусловленными социальными формами совместной жизни[4].

То есть, фактически государственная социально-экономическая политика – деятельность государства в лице его органов исполнительной и законодательной власти, направленная на удовлетворение потребностей всего общества. Иными словами социально-экономическая политика – это основа, заложенная в реализации любой государственной политики в иных сферах.

И здесь следует, на наш взгляд, согласиться с позицией Абразумцова А.А. о том, что все экономические процессы одновременно имеют «социальную окраску». [5.с.294]

Очевидным подтверждением тому сам человек, являющийся основой экономических процессов.

Именно участие человека, активные его действия (труд) создают хозяйство, средства, объекты, обеспечивают протекание процессов, так необходимых для создания благ, условий и средств существования человека.

Заводы, банки, больницы, образовательные учреждения, органы исполнительной власти – везде труд именно человека является источником процессов по обеспечению самого себя всем необходимым для своего существования. Формируется социальная экономика - часть экономики, связанная с потребностями людей и потреблением ими благ и услуг[6, с.187].

Именно социальная составляющая экономики в лице общества является источником преобразований, источником политических процессов в государстве.

Развитие общества не может быть равномерным. Каждый человек уникален и развивается индивидуально. Кто-то более успешен, чем другой. Возникает социальное неравенство, выраженное в неравномерном распределении ресурсов. Происходит разделение общества на успешных людей и менее успешных, что приводит к возникновению разногласий между членами общества в сферах их деятельности, в течении экономических процессов.

В связи с этим государство в лице исполнительных и законодательных органов власти выступает регулятором в экономических процессах самыми различными способами: от установления норм поведения до ресурсных интервенций для выравнивания социального положения в обществе.

Безусловно, это является очень грубым выражением роли государства в вопросах социально-экономического развития, однако позволяет однозначно раскрыть мнение Райзберга Б.А. о том, что «социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ»[7, с.117].

Поэтому, определяя важное место государственной политики по развитию МСП в государственной социально-экономической политике, следует отметить, что предпринимательство, как «инициативная самостоятельная деятельность граждан» [8, с.313] требует внимания со стороны государства, в том числе и с целью возобновления ресурсной базы для выполнения своих функций.

Более чем наглядно о важности внимания со стороны государства к сфере развития малого бизнеса высказывается заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Белых Владимир Сергеевич. По утверждению Белых В.С. «предпринимательские структуры принимают участие в решении социальных проблем российского общества, жертвуют свои средства на развитие культуры, образования, здравоохранения, охрану окружающей среды. И не только. Одна из основных конституционных обязанностей предпринимателей - уплата законно установленных налогов и сборов. Но вряд ли можно утверждать, что при создании предпринимательских структур преследуется цель - уплата налогов и сборов (равно и уплата штрафов за нарушение государственной дисциплины)»[9, с.18].

При этом одной из целей реализации государственной политики в области развития предпринимательства является увеличение доли уплаченных субъектами МСП налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Тем самым государственная политика в сфере развития предпринимательства призвана обеспечивать также и выполнение государством своих социальных обязательств перед населением страны -обеспечивать минимальный набор социальных услуг для населения.

Обеспечение занятости населения и развития самозанятости является еще одним элементом, характеризующим государственную политику в сфере развития предпринимательства как часть социально-экономической политики государства.

По данным проекта доклада Министерства экономического развития России о развитии МСП в 2010-2013 годах на 1 января 2014 года в Российской Федерации зарегистрировано 5,6 млн. субъектов МСП, на которых занято 25% от общей численности занятых в экономике. Около 62,8% от общего количества субъектов МСП являются индивидуальные предприниматели[10, с.15].

Таким образом, создание государством благоприятных условий для ведения бизнеса, способствующих вовлечению в него большого числа жителей страны в качестве наемных работников или в качестве индивидуальных предпринимателей, позволяет решить вопрос гибкости рынка труда, что, учитывая концепцию долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, является важнейшим элементом инновационной экономики[11, гл.III п.6].

Одновременно с этим следует отметить отсталость России по показателю занятых в сфере деятельности субъектов МСП (21%), относительно развитых стран, в которых данный показатель варьируется в пределах 35-80%.

Относительно доли производимых субъектами МСП товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта (далее – ВВП) Россия с показателем в 21% уступает таким странам мира как Япония (63%), США (62%), ЮАР (60%), Венгрии и Великобритании (по 50%), Малайзии (47%), Австралии и Чехии (по 35 %)[12, с.32].

В связи с этим, одним из приоритетов государственной политики в сфере развития МСП является повышение доли субъектов МСП в ВВП страны[13, ст.6].

Показателем влияния на социально-экономическое развитие государства следует отнести также количество субъектов МСП, отражающий уровень развития сферы МСП, как фактор, влияющий на занятость населения в данной сфере.

Так по информации Министерства экономического развития России плотность малого и среднего бизнеса (количество субъектов МСП на 1000 жителей) в России (39 ед.) сопоставима с показателями таких стран мира как США (20 ед.), Австралия (40 ед.), Япония (45 ед.) [14, с.32].

Развитие предпринимательства является одним из самых точных показателей экономического и социального здоровья государства и общества[15, c.14].

Участие малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии сопровождается такими социально-значимыми мероприятиями как участие бизнеса в развитии инфраструктуры городов и районов, благотворительная деятельность. Одновременно с этим предпринимательская деятельность – возможность самореализации.

И наконец, увеличение налоговых поступлений, рост доли МСП в ВВП, создание новых рабочих мест – качественные показатели государственной политики в сфере развития МСП, позволяющие оценить эффективность мер предпринимаемых государством в данной сфере.

Системная и совместная работа органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов муниципальной власти обеспечит создание благоприятных условий для ведения бизнеса в Российской Федерации, о необходимости которой многократно говорится с высоких трибун власти, о необходимости которой говорит и само бизнес-сообщество активно предлагая свою инициативу.