Роль государственных закупок в социально-экономическом развитии общества

За последние несколько лет сформировался новый обособленный элемент национальной экономики - сфера закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (государственные закупки).

Регулируется данная сфера Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Закупка (госзакупка) - это приобретение товаров, работ, услуг для нужд государственных и муниципальных учреждений за счет бюджетных средств.

Субъекты закупки: Заказчик и Участник закупки.

Заказчик - государственный или муниципальный заказчик, а также бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Участник закупки (поставщик, подрядчик, исполнитель) - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее -офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Система закупок - совокупность участников и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Данная система является контрактной, т.е. для реализации закупки необходимо заключить контракт с лучшим Участником закупки. Но является ли данная система рыночной? Вопрос требует дополнительного исследования.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Процесс закупок состоит из трех основных этапов:

• 1.    Планирование закупки - происходит непосредственно само планирование закупки заказчиком, ее обоснование, нормирование, составление планов-графиков, обоснование начальной максимальной цены, утверждение плана, публикация заказа в единой информационной системе (ЕИС), размещение извещения об осуществлении закупки в ЕИС.

• 2.    Осуществление закупок: подача заявок Участниками закупки, проведение процедур определения поставщика, заключение контракта.

• 3.    Исполнение контракта. Самый важный этап, в ходе которого происходит исполнение всех обязательств, обусловленных контрактом:

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

поставщик удовлетворяет заказную потребность с точным учетом всех договорных условий, а заказчик осуществляет прием объекта закупки, оценивает качество и все надлежащие параметры.

За неисполнение либо некачественное исполнение условий контракта следуют штрафные санкции вплоть до попадания в реестр недобросовестных поставщиков/заказчиков.

Обязательной составляющей каждого этапа является контроль. Этот пункт очень важен, т.к. полностью курирует строгое исполнение закупочного законодательства. Но т.к. данная система является обширной и сложной, то в Законодательстве не в полной мере удалось отразить все нюансы деятельности механизма закупок. Данный аспект требует дополнительного исследования.

Как и любая деятельность, закупочная тоже связана с рисками. Данная тема весьма актуальна и требует исследований, т.к. регулярно вносятся поправки в законодательную часть и, с течением времени, поле рисков терпит изменения.

Оценить роль системы государственных закупок в экономике России можно проанализировав динамику их доли в ВВП страны. Данное соотношение позволяет оценить, на какое количество продукции государство предъявляет спрос в экономике. (Рисунок 1)

Из анализа данных можно сделать вывод, что продукция, потребленная государством, составляла в 2011 г. - 9,5%, в 2012 г. - 9,1%, в 2013 г. - 8,3%, в 2014 г. - 7.7%, в 2015 г. - 9,0% , в 2016 г. - 25% ВВП. В 2016 году значение доли госзакупок в ВВП достигло рекордного для РФ значения - 25%. Что говорит об увеличении спроса государства на товары, работы, услуги и подтверждает важность контрактной системы в экономике страны.

В данной статье значимость госзакупок оценивалась при помощи такого показателя, как доля госзакупок в ВВП страны, но также существует ряд и других, которые требуют своего изучения и освещения.

Таким образом, можно заключить, что за несколько лет своего существования контрактная система стала мощным инструментом, который помогает государству выполнять свои основные функции: защита (военнопромышленный комплекс), продовольственная безопасность (агропромышленный комплекс), энергетическая безопасность (топливноэнергетический комплекс), социальная (здравоохранение, наука, культура, образование), охрана и сохранение природных ресурсов. И требует более детального исследования.