Роль гражданского общества в борьбе с коррупцией

На современном этапе развития России коррупция остается одним из актуальных преступных проявлений, борьба с которым осуществляется практически на всех уровнях государственной власти. В контексте изучения причин коррупции в России Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан был проведен социологический опрос, в ходе которого респонденты указали на следующие причины коррупции:

недостаточно строгий контроль над действиями государственных служащих, их доходами и расходами (41,32 %);

низкая заработная плата государственных и муниципальных служащих, работников бюджетной сферы (29,7 %);

возможность единоличного решения вопроса должностными лицами (28,1 %);

низкий уровень правовой культуры (23,5 %);

48 отсутствие общественного контроля (19,2 %);

неадекватность наказания за совершенные коррупционные деяния (13,9 %)1.

Современные реалии таковы, что разработка и модернизация четкой антикоррупционной политики является одной из первостепенных задач государства. В «Большом юридическом словаре» антикоррупционная политика обозначена как научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества в тесном сотрудничестве с международными организациями, направленная на профилактику, сокращение негативного влияния коррупции и устранение причин и условий, способствующих коррупции.

В Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции сформулировано положение о значимости участия в антикоррупционной деятельности отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество. Подобное участие рассматри- вается как необходимая мера, которая подкрепит антикоррупционную политику государства2. Позиция авторов аналогична: роль гражданского общества в борьбе с коррупцией имеет большое значение. Государство и общество – два взаимосвязанных элемента, у которых единая цель – улучшение жизни граждан страны.

В России значимость взаимодействия с институтами гражданского общества в борьбе с коррупцией наиболее полно раскрыл указ Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы». В Плане сформирован перечень рекомендаций и указаний, успешная реализация которых позволит институтам гражданского общества и государству более эффективно и качественно осуществлять взаимодействие в целях борьбы с коррупцией. 48

Национальным планом предусмотрена необходимость разработки методов, которые в силу своей эффективности должны стать стимулом участия граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций в деятельности по противодействию коррупции. Данное суждение апостериорно, именно поэтому законодатель указывает на необходимость привлечения субъектов общественного контроля к участию в деятельности по борьбе с коррупцией.

Организация и проведение различных информационных и обучающих программ антикоррупционного просвещения, семинаров и конференций позволят выработать актуальные рекомендации по вопросам противодействия коррупции, а при обоснованности таковых – реализовать их на практике с прямым участием в данной деятельности граждан России.

Реализация мероприятий для обучающихся по образовательным программам общего, среднего профессиональ- ного и высшего образования, а также преподавание в гуманитарных образовательных организациях высшего образования специальной дисциплины «Антикоррупционная деятельность» помогут, по мнению авторов, обратить внимание молодежи на проблему коррупции, постепенно формируя четкое антикоррупционное мировоззрение у подрастающего поколения.

Следует отметить, что альтерация современного общества, несомненно, нашла выражение в положениях Национального плана по противодействию коррупции на 2021 – 2024 годы. Рассмотрев его положения, авторы приходят к выводу, что значительная часть норм связана с повышением уровня антикоррупционного сознания граждан и направлена на формирование общества с четким антикоррупционным мировоззрением.

49 Авторы придерживаются мнения, что на современном этапе развития России борьбе с коррупцией и развитию гражданского общества отводится особое место. Так, например, в Татарстане ежегодно проводятся республиканские творческие конкурсы антикоррупционной направленности, существует механизм обратной связи для сообщения о фактах коррупции (например, телефон доверия), регулярно проводится опрос общественного мнения, анкетирование, функционирует Республиканская молодежная антикоррупционная программа «Не дать – Не взять!», активно ведется деятельность по антикоррупционному просвещению населения, а также постоянно инициируются многие другие мероприятия.

Позиция авторов схожа с мнением В.Н. Руденкина, согласно которому успешнее всего борются с коррупцией небольшие страны с малочисленным, этническим и культурно однородным населением, имеющим развитые институты демократии и гражданского общества. Россия является страной с самой большой территорией, численностью, превышающей 140 млн, с различным ментали- тетом, национальными особенностями, уровнем правовой культуры. Это, в свою очередь, оказывает влияние и на вовлеченность граждан в борьбу с коррупцией, а также на уровень правосознания населения [2].

Взаимодействие правоохранительных органов с гражданами является важной составляющей противодействия коррупции. Однако подобное взаимодействие требует формирования у граждан определенного уровня правовых знаний. Эффективность взаимодействия, бесспорно, вытекает из повышения уровня антикоррупционного просвещения. Оно необходимо для формирования общественной позиции, которая отличается негативным отношением граждан к коррупционной практике.

Борьба с коррупционными проявлениями – серьезная и трудоемкая задача, стоящая перед государством. Поэ- 49 тому для проведения результативной антикоррупционной политики необходимо системное и качественное взаимодействие государственных органов с институтами гражданского общества. Положительное влияние, по мнению авторов, могут оказать:

включение в обучающую программу образовательных организаций среднего, общего и высшего образования дисциплины «Антикоррупционное просвещение». В рамках данной дисциплины обучающиеся будут знакомиться с проводимой в стране, а также в конкретном регионе антикоррупционной политикой. Дисциплина позволит показать наличие возможности и необходимости участия граждан в борьбе с коррупцией;

усиление антикоррупционной пропаганды в СМИ. Оно может выразиться в многократном показе антикоррупционных видеороликов по телевидению, создании телевизионных программ, в которых будет освещаться борьба с коррупцией и прививаться антикоррупционные стандарты, внедрении интернет-платформ, где граждане смогут делиться положи- тельным опытом борьбы с коррупцией, а также высказывать свои предложения в рамках данной деятельности;

создание «недели этики», приуроченной ко дню борьбы с коррупцией, в ходе которой будут проводиться различные публичные мероприятия, конкурсы, тренинги, семинары и т.п. Это позволит обратить внимание на проблему коррупции и привлечь заинтересованные слои населения к антикоррупционной деятельности.