Роль группы 77 плюс Китай в меняющемся мире

С егодня мир претерпевает изменения невиданного за последнее столетие масштаба. Развивающиеся страны становятся более сильными, а сотрудничество Юг–Юг играет все более важную роль в стимулировании коллективного подъема развивающихся стран и в поддержании продолжающегося роста мировой экономики. Однако в то же время унилатерализм и гегемонизм становятся безудержными. Некоторые страны прибегают к тактике односторонних санкций, разъединения и разрыва торговых цепочек, что серьезно подрывает законные права и интересы развивающихся стран. Развивающиеся страны стремятся к укреплению солидарности и сотрудничества и прилагают усилия для того, чтобы глобальное управление стало более справедливым и равноправным. Особое место в этих процессах занимает Группа 77 плюс Китай – крупнейшая межгосударственная организация развивающихся стран, действующая в рамках ООН и ее органов.

Группа 77 – экономическая организация, в состав которой вошли развивающиеся страны с целью изменить их разрозненную позицию в международной экономике, торговле и ухудшающуюся коммуникационную среду, была изначально создана для укрепления солидарной позиции развивающихся стран на международной арене. Ее предшественником была Группа 75 [Дегтерев, Рамич, Цвык 2021]. В 1963 г. на 18-й Генеральной Ассамблее ООН при обсуждении вопроса о созыве Конференции по торговле и развитию ряд азиатских, африканских и латиноамериканских стран, а также Югославия и Новая Зеландия предложили совместную декларацию и образовали Группу 75, к которой позже присоединились Кения, Южная Корея, Вьетнам. В дальнейшем число стран-членов постоянно увеличивалось. На сегодняшний день в Группу 77 входит 134 страны.

С момента своего создания Группа 77 поставила перед собой собственные цели дальнейших действий:

– создать для развивающихся стран условия для четкого выражения своих требований справедливости и защиты коллективных экономических прав и интересов;

– в рамках системы Организации Объединенных Наций расширить «возможности коллективных переговоров» развивающихся стран на переговорах Север–Юг по всем основным международным экономическим вопросам;

– укрепить экономическое и техническое сотрудничество между развивающимися странами [Грачиков 2021].

Рамки деятельности Группы 77 постепенно расширялись от Конференции ООН по торговле и развитию до Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде, ЮНЕСКО, ФАО, ЮНИДО, был создан соответствующий координационный механизм – Межправительственный координационный комитет для взаимодействия с Международным валютным фондом, Всемирным банком и другими учреждениями.

Организация Группа 77 ( G 77) не имеет постоянного органа и устава. Устанавливается председательство, которое поочередно занимают государства-члены из стран Азии, Африки и Латинской Америки сроком на один год.

Группа 77 представляет собой свободный механизм консультаций для большинства развивающихся стран [Кутейников 2020], где решения принимаются на основе принципа консенсуса в ходе обсуждений. Ее активная деятельность особенно проявляется в ООН, Конференции по торговле и развитию и Организации промышленного развития. Перед каждой сессией Генеральной Ассамблеи ООН и ЮНКТАД группа обычно проводит министерскую встречу для согласования позиций и изучения контрмер. Министерская встреча является высшим органом организации.

Стоит отметить, что страны-члены вносят добровольные взносы и полагаются на человеческие силы и ресурсы системы Организации Объединенных Наций для осуществления своей деятельности.

У Группы 77 нет единого бюджета, но поскольку ее государства-члены разделяют общие интересы, они часто могут «говорить одним голосом» на переговорах с развитыми странами. Группа регулярно проводит встречи на уровне министров для изучения контрмер и унификации дальнейших шагов. Координируя свои действия и двигаясь в унисон, группа защищает независимость и суверенитет развивающихся стран и способствует созданию нового экономического порядка.

В 1991 г. на подготовительном совещании к Конференции ООН по окружающей среде и развитию Китай и Группа впервые совместно предложили позиционный документ в форме «Группа 77 и Китай». Китай неоднократно присутствовал на министерских встречах Группы 77 в качестве специального гостя или наблюдателя. С 1990 г. отношения Китая с группой достигли значительного прогресса на первоначальной основе, сформировав новую модель сотрудничества – Группу 77 плюс Китай. Китай в полной мере участвовал во всех встречах и мероприятиях группы.

С 2000 по 2001 г. в Дохе, Катар, проходил Дохийский раунд – седьмой раунд многосторонних переговоров по торговле. В переговорах участвовали 144 страны, в т.ч. 141 член Всемирной торговой организации (ВТО) и три члена, не являющиеся членами ВТО.

Группа 77 плюс Китай была главной движущей силой этих переговоров. Она выступала за более справедливое распределение выгод от международной торговли в пользу развивающихся стран, добившись некоторых успехов в достижении своих целей, в том числе выдвинув такие инициативы, как Cоглашение о снижении тарифов на сельскохозяйственную продукцию, текстиль и другие товары, Соглашение о создании более справедливых правил для доступа на рынки услуг, Соглашение о защите прав интеллектуальной собственности, которое защищает интересы развивающихся стран в области технологий.

Однако переговоры завершились без заключения окончательного соглашения, что произошло из-за разногласий между развитыми и развивающимися странами по ряду вопросов, в т.ч. по сельскому хозяйству и доступу на рынки услуг.

Несмотря на неудачу переговоров, Дохийский раунд сыграл важную роль в формировании современной системы международной торговли. Он помог повысить осведомленность о проблемах развивающихся стран в области торговли и стимулировал дальнейшее обсуждение этих вопросов.

В 2014 г. на саммите, посвященном 50-летию основания Группы 77, было заявлено, что Китай продолжит укреплять всестороннее сотрудничество со всеми членами Группы 77 в целях содействия общему развитию и процветанию. Представитель Китая выступил на встрече с программной речью, заявив, что Группа 77 стала уникальным голосом развивающихся стран в области международного экономического развития и сыграла ведущую роль в содействии установлению справедливого и разумного нового международного политического и экономического порядка, защищающего общие интересы развивающихся стран, и содействовала международному сотрудничеству в целях развития. Он подчеркнул, что, столкнувшись с глубокими изменениями в международной ситуации, Группа 77 должна высоко нести знамя мира и развития, объединяться и сотрудничать как единое целое, продвигать тему устойчивого развития, а также бороться за право принятия решений в международных делах и создание благоприятной среды для международного развития. Было заявлено, что Китай является частью развивающегося мира, разделяя одну судьбу с членами Группы 77, и продолжит укреплять всестороннее сотрудничество со всеми членами G 77 в целях содействия общему развитию и процветанию.

В апреле 2020 г. Группа 77 плюс Китай опубликовала заявление по поводу эпидемии COVID -19 [Бакланов 2023], в котором говорилось, что катастрофические последствия нынешней пандемии COVID -19 продолжают усугубляться. Группа высоко оценила те правительства, которые приняли быстрые меры по сдерживанию распространения эпидемии, и призвала страны, которые еще не сделали этого, принять немедленные чрезвычайные меры.

В 2023 г. в Гаване, Куба, состоялся саммит Группы 77 плюс Китай под председательством Кубы, в котором приняли участие представители 134 стран – членов Группы.

Основной темой саммита стал поиск совместных решений по преодолению кризиса, вызванного пандемией COVID- 19 и другими негативными факторами последних лет.

Участники саммита Группы 77 плюс Китай приняли Гаванскую декларацию о текущих вызовах и роли науки и инноваций, в которой перечислили проблемы, стоящие перед странами глобального Юга, и призвали развитые государства открыто делиться научными разработками и финансировать программы развития для устранения неравенства. «Проблемы, порожденные нынешним несправедливым для развивающихся стран международным экономическим порядком, достигли своего наиболее острого выражения в настоящее время, в частности из-за сохраняющихся негативных последствий пандемии COVID-19, геополитической напряженности, односторонних принудительных мер и текущих многочисленных кризисов, включая экономический и финансовый, усиления давления на продовольствие, энергетику, перемещения людей, ужесточения денежно-кредитной политики, растущего бремени внешнего долга, роста крайней бедности, роста неравенства внутри стран и между ними, неблагоприятных последствий изменения климата, а также цифрового неравенства, при этом до сих пор не существует четкой дорожной карты для решения этих глобальных проблем», – говорится в декларации по итогам двухдневного саммита группы в Гаване, текст которой опубликовал МИД Кубы1.

Участники саммита отметили различия между развитыми и развивающимися странами с точки зрения условий для развития науки и призвали международное сообщество поддержать усилия стран Юга по укреплению их национальных систем науки, технологий и инноваций, а развитые государства – срочно обеспечить «передачу технологий, техническую помощь, наращивание потенциала и финансирование за счет новых, дополнительных и предсказуемых ресурсов в соответствии с потребностями развивающихся стран»2. Что касается прав интеллектуальной собственности, группа призвала «применять гибкие возможности», чтобы способствовать социальному благосостоянию.

Согласно тексту документа, страны Группы 77 плюс Китай подчеркнули важность разработки стратегий, направленных на борьбу с утечкой специализированных человеческих ресурсов, прошедших подготовку в странах Юга. В этом смысле они согласились с необходимостью больше инвестировать в науку, технологии и инновации, а также реализовывать инициативы по развитию человеческих ресурсов в этих областях.

Гаванская декларация также отмечает острую необходимость комплексной реформы международной финансовой архитектуры и более инклюзивного и скоординированного подхода к глобальному финансовому управлению, в т.ч. посредством увеличения представительства развивающихся стран в глобальных структурах, что будет способствовать расширению их возможностей. Роль официальной помощи в целях развития была признана решающей в поддержке стран Юга, и участники саммита указали развитым странам на необходимость выполнить свои исторические обязательства в этом отношении.

Страны Группы 77 плюс Китай договорились возобновить работу Консорциума по науке, технологиям и инновациям для Юга ( COSTIS ) и продолжить регулярные встречи на уровне министров или высших органов власти по науке и инновациям.

Они призвали к созданию более справедливого и инклюзивного международного порядка, который бы учитывал интересы этих стран.

В рамках саммита были приняты следующие решения.

• 1.    Подтвердить приверженность Группы 77 плюс Китай целям устойчивого развития.

• 2.    Выступить с призывом к развитым странам оказать финансовую и техническую помощь развивающимся странам для преодоления последствий пандемии COVID -19.

• 3.    Поддержать реформу международных финансовых институтов для обеспечения справедливого представительства и доступа к финансовым ресурсам для всех стран.

Участники саммита выразили решимость противостоять вызовам, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, и добиться устойчивого развития для всех.

Рисунок 1. Решения саммита Группы 77 плюс Китай под председательством Кубы

Реализация решений саммита Группы 77 плюс Китай, без сомнения, будет иметь важное значение для развивающихся стран. Это поможет им не только преодолеть последствия пандемии COVID -19, но и добиться устойчивого развития.

По оценке Секретариата ООН, сегодня наблюдается сильное отставание в осуществлении целей устойчивого развития (ЦУР), разработанных в 2015 г. Генеральной Ассамблеей ООН в качестве «плана достижения лучшего и более устойчивого будущего для всех». Выполняется лишь 12% задач ЦУР, по 50% задач прогресс очень слаб или отсутствует, а по 30% – не наблюдается никакого поступательного движения вперед. Вслед за пандемией COVID -19 возникли новые угрозы глобального характера. Они вызваны незаконными санкциями западных стран. Нежелание договариваться о взаимных гарантиях безопасности, возрастающее агрессивное давление на другие страны с целью навязать соответствующую линию поведения привели к подрыву фундаментальных основ существующей экономической системы.

Сильнее всего от вызовов современности страдают развивающиеся страны. Например, в острую фазу пандемии COVID -19 в 2020–2021 гг. наблюдался колоссальный разрыв в темпах антиковидной вакцинации (60% в развитых странах против 4% – в беднейших). При этом сами вакцины распределялись в развивающиеся страны по остаточному принципу, с истекающим сроком годности, и многие из них были позднее признаны нежелательными или некачественными европейскими и североамериканскими регуляторами.

Страны глобального Юга страдают от агрессивно насаждаемой зеленой повестки. Принуждая их отказываться от использования ископаемых источников энергии и побуждая принять на себя повышенные климатические обязательства, западные страны, по сути, перекладывают на плечи развива- ющегося мира основное бремя реальных действий на климатическом направлении. Рост цен на энергоресурсы на мировых рынках может обернуться трагедией для большинства беднейших стран, которые уже сталкиваются с их дефицитом.

В настоящее время Группа 77 плюс Китай играет заметную роль в международных отношениях, являясь важным игроком в таких областях, как торговля, развитие, окружающая среда и безопасность. Группа выступает за повышение роли развивающихся стран в мировой политике и экономике. Есть все основания полагать, что в быстро меняющемся мире роль Группы 77 плюс Китай будет только возрастать. Китай является второй по величине экономикой в мире и становится все более влиятельным игроком в мировой политике. Следовательно, вступление Китая в Группу 77 усилило ее роль и влияние.

Рисунок 2. Примеры роли Группы 77 плюс Китай в меняющемся мире [Грачиков 2021; Дегтерев, Рамич, Цвык 2021]

Исходя из сказанного выше, нужно отметить, что Группа 77 плюс Китай сможет играть возрастающую роль в решении глобальных проблем, таких как изменение климата, бедность и неравенство, а также выступить в качестве консолидирующей силы среди развивающихся стран и способствовать выработке совместного решения этих проблем.

Важно отметить, что Группа 77 плюс Китай является одним из основных сторонников реформы ВТО. Она считает, что текущая система ВТО не отвечает потребностям развивающихся стран. G77 плюс Китай требует увеличения представительства развивающихся стран в органах управления ВТО, ибо в настоящее время развивающиеся страны составляют большинство стран – членов ВТО, при этом имея меньший вес в принятии решений, чем развитые страны. Группа 77 плюс Китай также выступает за принятие мер по защите интересов развивающихся стран в международной торговле. Например, группа требует введения более справедливых правил торговли, которые учитывали бы различия в уровне развития стран.

•Увеличение числа мест в Совете управляющих ВТО, предназначенных для развивающихся стран -^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^— •Введение квот на экспорт сельскохозяйственной продукции из развитых стран, чтобы защитить развивающихся производителей

•Упрощение доступа развивающихся стран на рынки развитых стран

•Введение более справедливых правил торговли, которые учитывали бы различия в уровне развития стран

Рисунок 3. Требования Группы 77 плюс Китай к реформе ВТО

Стоит подчеркнуть, что Группа 77 плюс Китай добилась определенных успехов в реформировании ВТО. В 2013 г. она добилась проведения Дохийского раунда переговоров, который включал ряд положений, направленных на защиту интересов развивающихся стран. Однако Группе 77 плюс Китай потребуется приложить значительные усилия в борьбе за проведение более существенных реформ ВТО. Реформирование ВТО может помочь развивающимся странам получить больше выгод от международной торговли и сократить разрыв в уровне развития с развитыми странами. Группа 77 плюс Китай также выступает за проведение в рамках ВТО переговоров по новым вопросам, таким как торговля услугами, электронная торговля и торговля экологически чистыми товарами.

Следует добавить, что Группа 77 плюс Китай выступает за повышение роли развивающихся стран в международных финансовых институтах, считая, что текущая система этих институтов не отвечает потребностям развивающихся стран, и требует увеличения представительства развивающихся стран в органах управления международных финансовых институтов. Надо отметить, что Группа 77 плюс Китай также выступает за принятие мер по повышению эффективности работы этих институтов. Например, группа требует введения более прозрачных правил и процедур принятия решений.

Группа 77 плюс Китай уже добилась заметных успехов в повышении роли развивающихся стран в международных финансовых институтах. В 2010 г. она добилась создания Нового банка развития (НБР), который предоставляет кредиты развивающимся странам на более выгодных условиях, чем Всемирный банк, а также увеличения представительства развивающихся стран в органах управления Всемирного банка и МВФ.

На основании проведенного анализа авторы статьи приходят к выводу, что за последние десятилетия Группа 77 плюс Китай стала активным актором международных отношений, участвующим в принятии решений на уровне международного сообщества. Однако ей еще предстоит решить целый ряд насущных задач, таких как реформирование международных финансовых институтов, увеличение представительства развивающихся стран в этих институтах, повы- шение эффективности их работы и предоставление развивающимся странам большего доступа к финансовым ресурсам.

В дальнейшем Группе 77 плюс Китай необходимо продолжить усилия по решению глобальных проблем и повышению роли развивающихся стран в мировой политике и экономике. Для этого необходимо укреплять координацию между развивающимися странами и вырабатывать единую позицию по глобальным вопросам.

В свою очередь, для укрепления координации Группе77 плюс Китай следует:

– усилить взаимодействие между различными органами группы, такими как Совет министров иностранных дел, Совет по международным экономическим отношениям и Совет по окружающей среде и развитию;

– создать новые механизмы координации, такие как регулярные встречи министров и экспертов из разных стран группы;

– развивать сотрудничество с другими организациями развивающихся стран, такими как Движение неприсоединившихся стран и Организация исламского сотрудничества;

– сотрудничать с развитыми странами для поиска решений глобальных проблем.

Нельзя не отметить, что выработка единой позиции по глобальным вопросам является сложной задачей, поскольку зачастую страны группы имеют разные интересы и приоритеты.

Реализация этих рекомендаций позволит Группе 77 плюс Китай и дальше играть важную роль в формировании нового миропорядка.