Роль гуманитарных программ Европейского союза в процессе формирования региональной идентичности в государствах Южного Кавказа

В сети Интернет часто встречаются споры о генетическом родстве грузин с европейцами или с этносами Ближнего Востока. Здесь можно вспомнить также изыскания на историческую тему З. Гамсахурдиа, который утверждал, что Троянская война состоялась в районе древней Грузии. Просматривая кавказские форумы, складывается впечатление, что грузины, независимо от места своего проживания: в Грузии или в европейских странах, предпочитают ассоциировать себя с европейцами. Это говорит о том, что проблема «европейскости», принадлежности к европейской культуре и далее к европейскому региону в целом для нации в настоящий момент является очень важной. В ряде выступлений грузинских археологов утверждается, что именно грузины были первыми европейцами, так как их останки древнее всех остальных [28]. Публикуются изыскания о родственности грузинского и баскского языков [32]. Неслучайно наблюдаются претензии на «родственность» именно с европейцами, устойчивое желание доказать причастность грузинской культуры к европейской.

Говорит ли это о кризисе идентичности? Характерен ли такой же поиск идентичности для Армении и Азербайджана? Связано ли появление таких дискурсов с политикой стран ЕС в регионе? Или же данный процесс является социально-политической мимикрией, когда государства просто встраиваются в желаемую систему отношений и пытаются дистанцироваться от российского влияния?

С другой стороны, и сами европейские партнеры прилагают усилия к формированию определенной степени европейской идентичности в странах Южного Кавказа. Их деятельность реализуется не только на территории государств, с которыми существуют дипломатические отношения (Грузия, Армения и Азербайджан), но и на «конфликтных территориях» (Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах).

Страны ЕС начиная с 1991 г. принимают активное участие в региональной политике. С 1991 г. реализуется программа TACIS. В ее рамках в 1 993 г. создана программа TRACECA; находясь под эгидой ООН, она финансирует развитие новых транспортных маршрутов. С 1995 г. начала действовать программа INOGATE для содействия странам СНГ, страдающим от энергетического кризиса. Итак, интерес стран ЕС выкристаллизовывался вокруг энергетических проектов, причины чего вполне понятны.

Гуманитарное направление начинает институционализироваться с 1992 г., хотя, может быть, и не так активно, как экономические проекты. Проблемы, которые переживал регион, а именно конфликты в Нагорном Карабахе, Южной Осетии и Абхазии, определили первые гуманитарные проекты ЕС. Во-первых, это усилия по урегулированию конфликтов и решению проблем беженцев. Через СБСЕ-ОБСЕ страны ЕС (Германия, Франция, Италия, Финляндия, Швеция) с 1992 г. были вовлечены в работу Минской группы по урегулированию конфликта в Нагорном Карабахе. В 1994 г. ЕС начал продовольственную программу, так как тогда все страны Южного Кавказа, а особенно Армения, переживали жесточайший энергетический кризис. Развернулись первые программы по оказанию помощи беженцам в результате военных конфликтов и непосредственно в районах конфликтов.

Однако основные усилия по сотрудничеству сначала выстраивались в политической сфере: в 1996 г. государства Южного Кавказа получили статус особо приглашенного в

ПАСЕ. Тогда же они подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС [16; 18; 19]. В начале 1999 г. Грузия была принята в Совет Европы, что считалось признанием «европейского» вектора демократизации Грузии. Но тогда президентом Грузии был Э. Шеварнадзе – бывший министр иностранных дел Советского Союза, и можно предположить, что его авторитет сыграл на руку грузинской внешней политике. Армения и Азербайджан стали членами Совета Европы в 2001 году.

Как указывали представители ЕС, в период с 1991 по 2001 гг. на гранты в регионе ЕС выделил около 1 млрд евро [22]. Надо отметить, что европейцы связывали воедино следующие направления: конфликты, отношения с Россией, отношение к нацменьшинствам, экономические проблемы, решения о маршрутах прокладки трубопроводов.

В 2003 г. был введен пост Специального представителя ЕС на Южном Кавказе, что говорит об институционализации европейского интереса в регионе. С 2004 г. государства включены в Европейскую политику соседства (ENP). В ее рамках осуществляется содействие экономическому, политическому и общественному развитию стран. Также предусматривается принцип «четырех свобод» (движения людей, товаров, капиталов и услуг). «14 ноября 2006 г. в рамках ЕПС тремя закавказскими государствами были приняты планы действий» [9].

Особого внимания заслуживает инициатива «Восточное партнерство». Она была представлена в мае 2008 г. министром иностранных дел Польши при участии Швеции на Совете ЕС по общим вопросам и внешним связям и предусматривает дискуссии по визовым соглашениям, соглашениям о свободной торговле и стратегическому партнерству с государствами – восточными соседями ЕС [10]. Программа предполагает развитие демократии, лучшее управление, обеспечение энергетической безопасности, отраслевые реформы и защиту окружающей среды, содействие установлению контактов между людьми [25].

С 2010 г. начались переговоры о заключении двухсторонних Соглашений об ассоциации Европейского союза с Арменией, Азербайджаном и Грузией, а также по подписанию глубокого и всеобъемлющего Соглашения о свободной торговле (DCFTA), а между ЕС и Грузией началось обсуждение Соглашения об ассоциации [13].

В октябре 2011 г. состоялся саммит программы ЕС «Восточное партнерство», который признал среди прочих страны Южного Кавказа «странами Восточной Европы» [16]. Взамен на их усилия по развитию демократии им предлагалось более тесное сотрудничество с институтами ЕС. Очевидно, что сейчас в этом больше нуждаются Грузия и Армения, нежели Азербайджан, который экономически гораздо более независим, чем его соседи по региону. При этом европейские политики постоянно подчеркивают, что все действующие программы не предусматривают вступления стран Закавказья в Евросоюз [11]. Но они тут же идут дальше, и в Дорожной карте Восточного партнерства, принятой в мае 2012 г., страны-объекты названы «ВосточноЕвропейские партнеры» [26]. В соответствии с документом предполагается введение зоны свободной торговли в регионе, поддержка мобильности граждан и либерализация визового режима, с дальнейшей целью установления безвизового режима, а также секторальное сотрудничество в рамках различных программ и агентств [там же]. Вводится новая программа: «Интеграция и сотрудничество в Восточном партнерстве», на реализацию которой выделяется 130 млн евро на 2012–2013 годы. Это – дополнительная сумма к уже выделенным 1,9 млрд евро на эти страны. Основная часть суммы выделяется на сотрудничество в области высшего образования (Erasmus Mundus и Tempus), так как они рассматриваются в качестве основы формирования гражданского общества.

Эксперты из стран Южного Кавказа отмечают, что европейская активность в регионе, снижавшаяся к 2008 г., после участия Н. Сакрози в организации российско-грузинских переговоров, существенно усилилась [4, с. 156]. К настоящему моменту можно выделить несколько направлений гуманитарных программ, реализуемых ЕС в регионе.

Миротворческие инициативы

Как таковые миротворческие инициативы в регионе реализуются с 1992 г. – года на- чала функционирования Минской группы СБСЕ-ОБСЕ, однако, по мнению С. Минасяна, активное институциональное вовлечение началось только в 2004 году [14].

С 2009 г. началось внедрение программы «Европейское партнерство за мирное урегулирование конфликта вокруг Нагорного Карабаха». В 2012 г. начался второй этап программы, целью которого являются усилия по укреплению мира в зоне конфликта: установление активного диалога между широкими кругами политиков, СМИ и гражданского общества, представляющих все стороны конфликта.

Партнерство также поддерживает более широкое участие людей, затронутых конфликтом, в мирном процессе, в том числе женщин, молодежь, внутренне перемещенных лиц и беженцев [20].

Можно сказать, что программы переориентировались с решения проблем беженцев на установление доверия между людьми через развитие контактов P2P (person-to-person). Вероятно, такая смена тактики и получила негативную оценку в регионе: армянские исследователи чаще всего считают помощь ЕС в зоне НК недостаточной, указывая, что в то же время на Абхазию и Южную Осетию страны ЕС «потратили миллионы долларов на экономическую помощь, даже удвоив ее после 2008 года» [21].

Программы ЕС в Абхазии после 2008 г. предполагали такие вопросы, как поддержка гражданского общества, оказание помощи в секторе здравоохранения [12]. При этом власти этой республики высказывали недовольство политикой ЕС по ограничению пересечения границ своих стран своими согражданами (среди них есть нуждающиеся в срочном лечении), обвиняли ЕС в защите грузинских интересов.

В 2010 г. была предложена программа «Механизм раннего реагирования по укреплению мер доверия», целью которой является поддержка гражданского сектора конфликтных регионов Грузии. Стоимость проекта – 4 млн евро до конца 2011 г., и он предназначен для развития сотрудничества неправительственных организаций и инициативных групп зон конфликтов в Грузии. Были конкретизированы цели грантов в конфликтных регионах (например, починка крыши школы). За весь период работы проекта из Абхазии и Южной Осетии поступило 10 заявок, помимо них есть заявки и от грузинских и международных организаций [8].

Можно сказать, что страны ЕС пришли к мысли о неправильности политики игнорирования Абхазии и Южной Осетии, так как такой подход полностью лишал возможности наладить диалог. Поэтому в 2011 г. ЕС принял «Резюме Европейской политики соседства», призвав «установить контакты с де-факто властями и обществами непризнанных государств с целью поддержки гражданской культуры и диалога» [30].

В целом и в отношении Нагорного Карабаха, и в отношении Абхазии и Южной Осетии ЕС переориентировался на развитие межличностных отношений. В этом же направлении развивается и Сотрудничество в области образования и культуры, в которое вовлечены все стороны конфликтов в регионе.

Особое внимание уделяется контактам между людьми, в частности обменам молодежью, студентами, преподавателями, исследователями и деятелями культуры [26]. Сотрудничество организовано вокруг уже действующих и внедряемых программ в области образования, высшего образования, исследований и инноваций, проблем молодежи и развития культуры. Целью является активное вовлечение студентов и преподавателей стран Южного Кавказа в образовательные программы ЕС. В рамках Erasmus Mundus только на 2012/13 учебный год было выделено более 2 300 стипендий [29].

Основные образовательные программы ЕС, действующие в этом регионе: Tempus, Erasmus Mundus, FP7 (Seventh Framework Project), Marie Curie, Jean Monnet [31]. Программа Tempus реализуется в регионе с 1995 года. В Грузии с 1995 по 2013 гг. осуществлен 41 проект. Чаще всего поддерживались проекты Тбилисского государственного университета [34]. В Азербайджане насчитывается 22 проекта, из них 7 приходится на Бакинский государственный университет [23]. В Армении – 21 [35]. Есть даже проекты, заявленные как реализуемые совместно армянским и азербайджанским сельскохозяйственными вузами, а также университетами этих стран.

В программу Erasmus Mundus вовлечены 4 вуза Грузии, 5 вузов Армении, 3 вуза Азербайджана, и реализуются личные проекты граждан этих стран. В 2011 г. в рамках этой программы гранты на мобильность (на участие в конференциях) получили: 56 – студентов-бакалавров, 35 – магистрантов, 28 – докторских проектов, 7 – постдокторских, 17 – академиков и администрации, всего – 140 человек [29].

Европейская молодежная программа SALTO распространяет свою деятельность на страны региона (SALTO Eastern Europe and Caucasus Resource Centre) [33]. Она была создана как «Молодежная политика», интегрировав 8 молодежных программ, действовавших в регионе. Среди них в 2012–2013 гг. реализуется программа «Молодежного окна Восточного партнерства» (то есть в том числе и для Белоруссии, Украины и Молдовы).

«Молодежь в действии» используется с 2007 по 2013 годы. Интересно отметить, что одним из приоритетов этой программы является «Европейское гражданство», суть которого заключается в создании гражданской позиции европейца, а принимать участие в программе может молодежь из стран «Восточного партнерства», то есть можно сделать вывод, что данная программа нацелена на формирование у молодежи Южного Кавказа европейской идентичности.

Существуют и программы отдельных государств, действующие в сфере образования и науки. Хотелось бы отметить Южнокавказский офис Фонда им. Генриха Бёлля, который призывает представителей гражданского общества Грузии, Армении и Азербайджана проводить дискуссии на темы, касающиеся европейских вариантов международной политики по отношению к каждой из стран региона, а также ценностей ЕС [5]. Фонд Генриха Бёлля является одним из спонсоров Кавказского института, расположенного в Ереване, он ведет активную учебную и научную деятельность, привлекая студентов и ученых из всех стран региона. Им организуются стажировки, семинары, конференции, выпускается ежегодник, в котором публикуются работы исследователей из трех стран, а также из России [24].

В Программе мобильности (Mobility Partnerships) ставится один из главных обсуж- даемых вопросов. Эта программа способствует развитию регионального сотрудничества в области миграции. Сначала в 2009 г. в отношении Грузии началась реализация программы: в марте 2011 г. Грузия подписала соглашения об облегчении визового режима и реадмиссии. С марта 2012 г. начались переговоры по этим же направлениям с Арменией и Азербайджаном. Предполагается, что к осени 2013 г. они будут закончены.

Пограничная безопасность

Мобильность граждан стран региона так или иначе связана с пересечением государственных границ, и здесь возникает вопрос о развитии пограничной инфраструктуры и безопасности, которые традиционно рассматриваются в регионе в силовых структурах.

Программы по укреплению границ реализуются с 2009 года. В 2010 г. страны ЕС (совместно с ООН) предложили всем трем странам проект новой системы управления охраной границ, которая должна обеспечить «открытые и безопасные границы в регионе» [6]. Цель программы – внедрить концепцию единого интегрированного управления границей, что требует сотрудничества правительств, согласование законодательства. «Стоимость проекта по внедрению новой системы единого управления границами на Южном Кавказе составит более 6,3 млн евро» [там же]. Программа предполагает обучение более 700 пограничников и таможенников и реализацию конкретных проектов на пограничных территориях. Собственными усилиями наладить сотрудничество пограничников трех стран пока не удавалось из-за сложных политических отношений между странами-соседями. Диалог по предотвращению наркотрафика был начат ЕС в 2011 г. с Арменией и Азербайджаном.

Социальное развитие

Основная цель подобных программ – борьба с бедностью, развитие гражданского общества, что должно способствовать диалогу и сотрудничеству между подобными организациями стран.

На реализацию мер в области социального развития Армении выделяется 40–45 % всех бюджетов европейских траншей (63– 71 млн евро) на 2011–2013 годы [27]. Всего же на Армению выделено в этот же период 157 млн евро, на Азербайджан – 122 млн евро. Грузия на 2007–2013 гг. получила 120 млн евро [25]. Однако это всего лишь одна из программ. Общую сумму грантов посчитать достаточно сложно.

Программы по социальному развитию чаще всего связывают с реформами в области политики, с демократизацией. В результате такого подхода со стороны европейцев именно Азербайджан меньше всего способствует внедрению этих программ, так как рассматривает эти проекты как вмешательство во внутренние дела. С другой стороны, как отмечают азербайджанские исследователи (среди них Р. Мусамбеков), Азербайджан и сам в силу наличия существенных энергоресурсов не нуждается в такой финансовой поддержке [2]. Р. Миркадыров указывает на разочарование в европейских ценностях, которое произошло после переизбрания И. Алиева, и на ту роль, которую в целом сыграл Запад [15].

Культурные программы реализуются в области сохранения культурного наследия стран. Так, в начале декабря 2012 г. в Тбилиси состоялся семинар «Национальная политика в области культурного наследия». Это особенно важно, так как все три страны обвиняют друг друга в разрушении исторических памятников, сосредоточенных на приграничных территориях. Грузия и Азербайджан делят монастырский комплекс Давид Гареджи, Армения и Азербайджан – территорию Нагорного Карабаха вместе со всеми памятниками культуры (особую известность еще с 1980-х гг. имеют хычкары). Официальная задача проекта – «усовершенствование процесса управления культурным наследием и укрепление сотрудничества в направлении приведения процесса интеграции в соответствии со стандартами стран-членов Евросоюза» [1].

Нельзя не отметить роль Евровидения в формировании европейской идентичности стран региона. Армения вступила в конкурс в 2006 г., Грузия – в 2007 г., Азербайджан – в 2008 году. При этом нужно иметь в виду, что из-за формальных факторов ряд европейских стран отказались принимать участие в кон- курсе в Азербайджане. Неофициально данное обстоятельство связывали с нежеланием поддерживать «недемократический режим И. Алиева».

Экологические проекты

В 2012 г. ЕС заявил о готовности выделить для стран Южного Кавказа и Центральной Азии 8 млн евро в рамках программы по готовности к стихийным бедствиям (DIPECHO). «Программа предусматривает оказание содействия в уменьшении последствий стихийных бедствий путем укрепления потенциала реагирования местных сообществ и национальных органов власти, укрепления инфраструктуры, повышения осведомленности, создания или улучшения местных систем раннего предупреждения и действий при ЧС» [7].

Вплоть до настоящего момента чиновники ЕС настаивают на закрытии двух энергоблоков (1976, 1980) атомной станции в Ме-цаморе (Армения), мотивируя тем, что это – сейсмоопасная зона, и предлагая 200 млн евро на ее закрытие [3]. Но такое изменение сделает экономику Армении более зависимой от Грузии, через территорию которой в страну осуществляются поставки российских энергоресурсов.

За все годы развития отношений стран Южного Кавказа и ЕС направленность программ существенно изменилась: конкретизация проектов со стороны ЕС примерно после 2010 г. позволяет решать насущные проблемы региона, в том числе и конфликтных территорий. Успешность программ развития контактов P2P также может быть поставлена под сомнение событиями, в которые были вовлечены военные представители Армении и Азербайджана в Венгрии, но убийство армянского участника проекта азербайджанцем может быть объяснено тем, что это была программа НАТО для военных, людей, несущих в себе определенный психологический «заряд».

С. Минасян отмечает, что программы ЕС «создают некую новую “европеизированную” элиту в общественно-политических и журналистских кругах республик Южного Кавказа... Это снижает воинственную риторику в обществах сторон и повышает уровень толерантности, что также в какой-то мере способствует консервации и сохранению статус-кво в региональных конфликтах» [14].

При этом есть и спорные темы сотрудничества. Это – отношение к сексуальным меньшинствам, нетрадиционным религиозным объединениям (болевые точки для Армении и Азербайджана). Вероятно, пока сильны традиционалистские представления в ряде обществ, европеизации идентичности ожидать не приходится.

Может показаться, что «революция роз» была порождена возросшей европейской идентичностью в Грузии и в то же время привела к ее популяризации. И действительно, отношения Грузии со странами ЕС активизировались, однако напомню, что тогда все же более популярной была идея интеграции Грузии с НАТО.

Романтическое отношение к сотрудничеству с ЕС свойственно всем странам, которые оказались вовлеченными в сферу европейских программ. Очень часто политики опасаются того, что население забудет о своих отличиях от Европы. Европейские же государства, как показывает практика, помнят об этом, из-за чего чувство обиды, появляющееся после разочарования, становится еще сильнее. Достаточно вспомнить опыт Турции.

Таким образом, можно отметить использование европейской риторики политиками, стремящимися «оторваться» от «постсоветского пространства», доказать, что у кавказских народов много общего с Европой. И эта политика характерна, скорее, для христианских Грузии и Армении, чем для мусульманского Азербайджана. К тому же первые слабее экономически, а значит, заинтересованы в европейской помощи. Однако, учитывая политическую ситуацию в Азербайджане, нужно иметь в виду, что и дистанцирование, и чрезмерное вмешательство ЕС во внутренние дела могут привести к еще большей исламизации.

Необходимо отметить возрастающую роль ЕС в публичной политике в регионе, что так или иначе формирует слой населения, лояльный к европейским ценностям, и на этом поприще европейцы очевидно потеснили Россию. Кроме того, их усилия, направленные на формирование дискуссионных полей, могут способствовать снижению уровня конфликтности в их отношениях друг с другом. И опять российская политика здесь проигрывает европейской.