Роль и место аграрной науки в обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации

Современная ситуация обострила проблему продовольственной безопасности, которая характеризуется весьма противоречивыми процессами, происходящими в глобальной экономике. С одной стороны, это увеличение потребления продовольствия в развивающихся странах, с другой – это экономический и финансовый кризис, который вызвал спад производства и доходов населения. Необходимо отметить, что для России вопросы продовольственной безопасности являются особенно важными в силу того, что эти противоречия в той или иной мере характерны и для нашей экономики.

Правительство Российской Федерации приняло целый комплекс мер по преодолению кризиса в стране, в том числе и в аграрном секторе, что позволило смягчить его последствия, придать большую устойчивость агропромышленному комплексу.

Суть проблемы заключается в том, что Россия не вышла на рекомендуемый уровень потребления своими гражданами основных пищевых продуктов, особенно если рассматривать этот вопрос дифференцированно по группам населения с разным уровнем доходов. Например, фактическое потребление молочной и мясной продукции ниже рекомендуемых норм на 20%, рыбной – на 45%, группа населения с наименьшими доходами потребляет меньше, чем в группе с высокими доходами: мяса и мясопродуктов – в 2,5 раза, молока и молокопродуктов – в 2,1 раза, овощей и рыбопродуктов – в 2,2 раза, фруктов и ягод – в 3,9 раза, яиц – в 1,7 раза.

Решение вопроса продовольственной безопасности -это комплексная проблема, но ее решение может быть осуществлено лишь с позиций инновационной модели развития экономики и, прежде всего, агропромышленного комплекса.

Исходя из этого, необходимо рассмотреть роль и место российской аграрной науки в решении основных задач обеспечения продовольственной безопасности независимо от возможных изменений внешних и внутренних условий. Среди них, во-первых, обеспечение достатка отечественного производства основными видами сельскохозяйственной продукции и продовольствия; во-вторых, внесение своего вклада в достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления, необходимых для активного и здорового образа жизни; в-третьих, обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов.

Реализация Приоритетного Национального проекта АПК и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2009-2012 годы способствовала определенному росту производства в большинстве отраслей, особенно в благоприятном 2008 году.

Оценивая в целом реализацию Государственной программы, можно констатировать, что программные мероприятия в основном выполнены.

Наибольший прирост продукции получен в растениеводстве. Высокими темпами продолжало развиваться бройлерное птицеводство, свиноводство. Улучшается ситуация в племенном деле. Производство скота и птицы на убой за счет роста производства мяса свиней и птицы увеличилось на 6,5%, что на 3,9 процентных пункта больше запланированного уровня. Впервые среднегодовая продуктивность молочного скота в хозяйствах всех категорий превысила уровень 4 тыс. кг. Вместе с тем, в связи с уменьшением поголовья коров, запланированный прирост производства молока выполнен не был и, в целом, прирост продукции животноводства составил 3,4% против запланированных 4,8%.

Задания по увеличению доли отечественного производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов оказались не выполненными.

Целевые показатели по обновлению техники были достигнуты. Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций в расчете на 100га посевной площади составила 145л.с. против предусмотренных 134. Это способствовало реализации запланированных темпов роста производительности труда в размере 104,8%.

Вместе с тем, важно отметить, что, несмотря на высокие темпы роста сельскохозяйственного производства, экономические показатели отрасли практически не улучшились . Прибыль сельскохозяйственных организаций лишь на 11,7 млрд. руб. превысила уровень 2007г., а рентабельность снизилась с 17,2 до 15,3%. Существенно возросла закредитованность хозяйств.

Как уже неоднократно отмечалось, устойчивое развитие агропродовольственного комплекса и обеспечение продовольственной безопасности может быть достигнуто лишь на основе новой парадигмы научнотехнического развития , основанной на новых знаниях, инновационной и социально-ориентированной экономике.

В этой связи целесообразно рассматривать перспективные тенденции развития основных отраслей агропромышленного комплекса с позиций научного обеспечения продовольственной безопасности страны.

За последние десятилетия у ученых растениеводов сложилось четкое представление об эффективности адаптивных ресурсо-экономных экологически-безопасных и экономически-эффективных технологий возделывания сельскохозяйственных культур на основе мобилизации генетических ресурсов растений и использовании новейших методов селекции. Это позволило уже сейчас создать отечественные сорта пшеницы с продуктивностью применительно к различным зонам свыше 5-10 тонн с гектара, обладающие высокой комплексной устойчивостью к биотическим и абиотическим стрессорам. Селекционеры существенно продвинулись в создании высокопродуктивных сортов бобовых культур, риса, гибридов кукурузы, в селекции овощных культур и картофеля. Вместе с тем, даже в наиболее благоприятном 2008 году урожайность зерновых в среднем по стране превысила немногим 2 тонн с гектара, что говорит об огромных потенциальных возможностях российского земледелия.

Предстоит продолжить разработки новых технологий управления продукционным потенциалом культур на основе дифференцированного использования ресурсов, расширить исследования по сортовой агротехнике с учетом возможных глобальных и локальных изменений климата и, наконец, подойти к проблеме достаточного производства растительного кормового белка.

Наиболее сложные проблемы с позиций обеспечения продовольственной безопасности страны сложились в животноводстве , которое является основным производителем высококачественного животного белка, доля которого в суточном рационе населения достигает 40%.

За последние годы учеными в содружестве с практиками получены хорошие результаты в птицеводстве. За последние три года объемы производства мяса птицы возросли более чем на 800 тыс. тонн, что позволило в 2009г. сократить объемы импортных квот на 300 тыс. тонн и обеспечить реальное импортозамещение. Активно в этом отношении ведется работа в свиноводстве.

Ученые животноводы создали новые высокоэффективные селекционные формы сельскохозяйственных животных и птицы с мировыми уровнями продуктивности, которые позволили радикально качественно улучшить состояние животноводческой отрасли.

На основе геномных технологий разработана комплексная система оценки животных по ДНК-маркерам по происхождению, продуктивности и наличию наследственных аномалий. Применение ДНК-технологий дает возможность интенсифицировать селекционный процесс и вести селекцию на молекулярно-генетическом уровне. Использование новых нанобиотехнологических методов позволило создать уникальные, не имеющие мировых аналогов, банки генетического материала.

Следует отметить, что важнейшим направлением современной биологической науки является биотехнология , включающая клеточную и генную инженерию, позволяющую резко повысить эффективность селекции сельскохозяйственных животных, сделать отрасль не только производителем пищевых продуктов, но и других веществ для нужд медицины, что практически было невозможным при использовании традиционных методов племенной работы.

Как и в растениеводстве, в животноводстве за последние годы выросли качественные показатели в молочном животноводстве, птицеводстве. Однако освоение научных достижений отечественной науки в массовом производстве сдерживается ресурсным и финансовым обеспечением, несовершенством ценообразования и как результат – крайне низкой рентабельностью производства. В качестве примера можно привести скотоводство: если рентабельность молочного животноводства в 2008 г. составила 17,9%, то производство мяса крупного рогатого скота было глубоко убыточно (-26,2%), и совокупная рентабельность скотоводства равнялась примерно 3%. Это стало одной из основных причин того, что почти 20 лет продолжает снижаться поголовье крупного рогатого скота, в том числе и молочного стада. Такое поголовье скота было только после коллективизации в 1933-1934 годах.

В последние годы предприятия отечественной пищевой промышленности в жесткой конкурентной борьбе с зарубежными фирмами предпринимают меры, чтобы потеснить с нашего рынка неоправданно высокую долю импортных продуктов, прежде всего, растительного масла, кондитерских изделий, отдельных видов мясных и молочных продуктов.

Большое внимание институтами РАСХН уделяется созданию функциональных продуктов, обогащенных белками, витаминами, микроэлементами и другими нутриентами с целью придания им специфических заданных свойств для диетического, профилактического, детского и геродиетического питания.

Однако технический уровень предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности не отвечает современным требованиям. Из 6621 наименования машин и оборудования для пищевых и перерабатывающих отраслей в России производится только 2307. Износ оборудования составляет 60-75%. Лишь 19% активной части производственных фондов соответствует мировому уровню. Только 8% действующего оборудования работает в режиме автоматических линий. Обновление оборудования не превышает 3-4% в год, при норме 8-10%. И, как следствие, выработка пищевой продукции из тонны сырья в России на 20-30% меньше, чем в экономически развитых странах.

Для обеспечения безопасности продовольствия предстоит завершить работу по разработке технических регламентов сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, гармонизировать показатели безопасности сырья и пищевых продуктов с международными требованиями на основе фундаментальных исследований в области науки о питании.

Обеспечение продовольственной безопасности напрямую связано с технической оснащенностью сельскохозяйственных товаропроизводителей по всему основному перечню сельхозмашин и оборудования. Именно машинно-технологический комплекс сельского хозяйства, как инновационная база аграрного производства, является важнейшей производственной системой, которая регулирует объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции.

М инсельхозом России, М инпромторгом России и ведущими аграрными институтами разработана Стратегия машинно-технологической модернизации сельского хозяйства России на период до 2020 г., в которой на основе анализа машинно-технологических ресурсов сельского хозяйства и их использования определены основные направления, принципы и этапы машинно-технологической модернизации в растениеводстве, животноводстве и других отраслях сельского хозяйства.

Подготовлен также проект Энергетической стратегии сельского хозяйства России на период до 2020 г. Завершена работа над проектом Стратегии технической и технологической модернизации животноводства до 2020 г.

Развитие сельского хозяйства напрямую связано с функционированием отрасли сельскохозяйственного машиностроения. Однако в январе-мае 2009 года производство тракторов и кормоуборочных комбайнов сократилось по сравнению с этим же периодом примерно в 2 раза (соответственно 56,7% и 46,1%). За этот период в стране было выпущено менее 2,8 тыс. тракторов, кормоуборочных комбайнов – 202 штуки.

Образуется замкнутый круг, когда хозяйства не могут приобрести отечественную технику, промышленность сокращает и без того мизерное ее производство, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на уровне производства.

Особое внимание должно быть уделено обновлению оборудования пищевой промыш ленности .

Учитывая, что аграрный сектор находится практически в полной зависимости от зарубежных производителей техники, нам следует продолжить обоснование необходимости:

• •    первое – разработки и принятия Федеральной целевой программы «Развитие машиностроения для АПК», реально обеспечивающей решение задачи комплексной модернизации сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности.

• •    второе – создания с участием государства мощной сельхозмашиностроительной корпорации, которая могла бы объединить ресурсы на приоритетных

направлениях технологической модернизации сельского хозяйства;

• •    третье – поддержки возрождения системы инженерно-технического обслуживания на селе и обеспечения доступа к ней основной массы сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что без собственного сельскохозяйственного машиностроения вести речь о продовольственной безопасности страны и вести эффективное производство на 120 млн. гектаров пашни, модернизировать животноводческие фермы и комплексы представляется нереальным.

Еще одной составляющей решения проблемы продовольственной безопасности является воспроизводство основных производственных ресурсов , прежде всего, земельных.

Особое значение аграрная наука придает сохранению и расширению площадей мелиорированных земель , доля которых в 2020г. в общей площади пашни должна составить около 15%. При использовании на мелиорированных землях уже апробированных высокоэффективных агротехнологий вполне реальны стабильные урожаи растениеводческой продукции в пределах 7-10 тыс. кормовых единиц с одного гектара орошаемых земель .

Если говорить об общих вызовах XXI столетия мировому и российскому сельскому хозяйству, то нельзя не учитывать так называемый разлад с природой, снижение плодородия почвы и биологического разнообразия. В России одновременно идет два противоположных процесса: почвоутомление на интенсивно используемых землях и потеря десятков миллионов продуктивных сельскохозяйственных угодий .

Нерегулируемая рыночная экономика в погоне за прибылью зачастую не бережет землю. Вот почему в нашей стране нужна четко выверенная и жесткая земельная политика.

На одно из первых мест в осуществлении задач устойчивого развития сельского хозяйства и, соответственно, продовольственной независимости страны выходит его кадровое обеспечение . Здесь несколько проблем:

во-первых, относительно низкий уровень производительности труда, который по оценкам ряда исследователей ниже, чем в развитых странам мира в среднем пять и более раз.

во-вторых, продолжающийся уход из отрасли квалифицированных рабочих кадров и управленцев. Это связано как с низким уровнем оплаты труда, так и не сопоставимым с городом уровнем жизни. В результате остроту приобрела проблема сельской бедности, которая коснулась более 40% сельского населения.

Вот почему мы еще раз обращаем внимание на необходимость разработки отраслевой программы создания и сохранения рабочих мест в сельском хозяйстве и несельскохозяйственной сфере сельской местности; утверждения Концепции устойчивого развития сельскохозяйственных территорий, в которой определены меры социально-экономического, правового и административного характера, направленные на их решение и выход села на качественно новый уровень развития при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности для нынешнего и будущих поколений людей.

Важным условием реализации Доктрины продовольственной безопасности является создание эффективной системы формирования и использования кадрового потенциала во всех отраслях агропромышленного комплекса. Для решения этой задачи М инсельхоз России разработал проект Целевой программы по кадровому обеспечению АПК, предусматривающий качественные сдвиги в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров. Вызывает большую озабоченность то, что почти ¾ выпускников сельскохозяйственных вузов не идут работать по специальности. С одной стороны, причины, о которых мы уже говорили выше, с другой – отсутствие рабочих мест, нормальных социальных условий для молодых специалистов.

Что касается экономических условий обеспечения продовольственной безопасности страны, следует обозначить следующие наиболее важные вопросы.

Одно из наиболее «узких» мест – сохраняющаяся низкая доходность сельскохозяйственного производства. Прибыль в среднем на одну сельхозорганизацию в 2008г. составила 4-4,9 млн руб., или 7,9 млн на одно прибыльное хозяйство. Обеспечивать устойчивый экономический рост, располагая такими средствами, в современных условиях невозможно, какие бы льготные условия получения кредитов и использования лизинга не были созданы.

По-прежнему остается нерешенной проблема формирования цен на агропродовольственном рынке. Темпы роста потребительских цен на розничном рынке существенно опережают цены реализации сельскохозяйственных товаропроизводителей. В результате падает их доля в конечной цене и сдерживается потребительский спрос населения. Таким образом, страдает и производитель, и потребитель. Особенно в прошлом году это проявилось на рынках зерна и молока.

Поэтому не случайно в прошлом году продовольственная инфляция достигла 16,5%, в то время как в сельском хозяйстве рост цен в декабре 2008г. к декабрю 2007г. лишь 2,5%. М ожно еще как-то оправдать рост цен на те продукты, по которым доля импорта высокой остается, но нельзя дать разумное объяснение, например по хлебу, цены на который выросли более чем на 25% при огромных объемах производства и экспорта зерна.

Еще одна проблема, заслуживающ ая внимания, – доступ сельхозтоваропроизводителей на рынок. В развитых странах этот вопрос решается через развитие кооперации. Национальный проект и Госпрограмма предусмотрели развитие сбытовой кооперации для мелкотоварного производства, но большая часть созданных кооперативов так и не работает. Видимо, необходимо еще раз вернуться к этому вопросу, сформировать ведомственную целевую программу по развитию кооперации, предусмотрев в ней целый ряд экономических стимулов и организационных мер, имея в виду ослабление антимонопольного пресса, государственную поддержку создания заготовительной инфраструктуры и переработки продукции, льготное кредитование, особенно инвестиций и другие.

Следует лишь иметь в виду, что для обеспечения продовольственной безопасности предстоит решать одновременно как минимум четыре взаимосвязанных и весьма капиталоемких задачи:

• •    технико-технологическую модернизацию сельского хозяйства и пищевой промышленности, сферы производственного обслуживания АПК ;

• •    формирование кадрового потенциала отрасли, способного осваивать инновации;

• •    проведение масштабных работ по восстановлению производства на заброшенных сельскохозяйственных угодьях, в том числе увеличения посевов примерно на 25-30 млн. га;

• •    создание современной социальной инфраструктуры сельских территорий (жилье, дороги и др.), без чего реализация намеченных целей невозможна.

Поэтому потребуется комплексная оценка потребности в инвестициях и источниках их покрытия, так как именно инвестиционные ограничения являются наряду с экономическими условиями, основными факторами, сдерживающими устойчивое развитие АПК.

М ногие из этих вопросов, с точки зрения научного обеспечения, отражены в концепции развития аграрной науки и научного обеспечения агропромышленного комплекса Российской Федерации до 2025 года. Возможно, с учетом сложившейся ситуации и новых задач в нее целесообразно внести определенные коррективы.

В проекте Доктрины продовольственной безопасности для оценки степени достижения обеспечения продовольственной безопасности обозначены следующие пороговые значения показателя удельного веса отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка, составляющего: по зерну и картофелю – не менее 95%; по сахару и растительному маслу – не менее 80%; по мясу и мясопродуктам (в пересчете на мясо) – не менее 85%; по молоку и молокопродуктам (в пересчете на молоко) – не менее 90%; по рыбе и рыбопродуктам – не менее 80%. В настоящее время эти показатели, по данным М инсельхоза, составляют: по растительному маслу – 86%; по свинине и птице – 65%; по рыбе – 63%; по говядине – 60%; по сахару – 60%; по овощам – 60%; по фруктам – 40.

Для того, чтобы выйти на показатели продовольственной независимости с учетом допустимой доли импорта и обеспечения рациональных норм питания населения, нам потребуется увеличить производство молока, мяса и овощей примерно в 1,5 раза, а фруктов – более чем в 2 раза.

Таким образом, страна располагает всеми возможностями, чтобы в относительно сжатые сроки обрести продовольственную независимость . Задача ученых – при своих исследованиях и разработках экономических и технико-технологических проблем считать эту задачу приоритетной.