Роль и место региональных органов государственной власти в РФ

Реализуемый в Российской федерации принцип федерализма обуславливает в государственном управлении тенденции к единообразию основных форм реализации управленческих полномочий на всех уровнях государственной власти. Такое стремление к унификации управленческой деятельности не лишено своих безусловно положительных черт. Система, элементы которой отвечают ряду единых принципов, отличается определённой устойчивостью. Административная вертикаль власти подразумевает не только субординацию, но и контроль вышестоящих элементов системы за деятельностью и эффективностью нижестоящих элементов. Для того, чтобы такой контроль был возможен, необходимы единые критерии реализации функций.

Федеративное государственное устройство подразумевает существование в составе Российской федерации независимых государственных образований, изъявивших желание войти в состав РФ в качестве субъекта РФ, сохранив за собой права собственные принципиальные правовые основы (собственную конституцию, собственные законы, обычаи, право на историческое и культурное самоопределение), но в тоже самое время, каждый субъект РФ возлагает на себя обязательства, в соответствии с которыми, законы субъекта не могут противоречить федеральному законодательству. Таким образом, субъекты РФ обладающие собственными правовыми основами (конституциями и уставами), реализуют их правовые положения лишь в тех пределах, в которых нет противоречия конституции РФ, и остальному федеральному законодательству[1; 29-33].

Примечательным является тот факт, что в отдельных случаях, федеральные власти могут идти на своего рода «уступки» региональным властям, допуская реализацию некоторых правовых положений регионального уровня, противоречащих федеральному законодательству, в тех пределах, в коих нет нарушений прав и свобод человека, гарантированных федеральным законодательством. Такое правовое и управленческое взаимодействия с одной стороны, является признаком проявления принципа федерализма и сотрудничества между федеральными и региональными властями, но с другой стороны, является признаком несимметричности российского федерализма, когда субъекты РФ неравноправны, и некоторые имеют явные правовые преференции по отношению к другим субъектам РФ. Принято говорить о том, что субъекты РФ равноправны, но не равны, и эта особенность российского федерализма находит своё объяснение в специфике исторического и экономического развития, географического положения субъектов РФ.

Вхождение в состав РФ также обуславливает обязанность по организации на региональном уровне органов государственной власти, в той форме, в коей эти органы организованы на федеральном уровне. Региональные органы государственной власти организуются субъектами РФ самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя РФ, с общими принципами организации представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, и в соответствии с федеральными законами (в т.ч. с Конституцией РФ ч1 ст72; ч1 ст 77)[2]

Таким образом, на систему государственных органов субъектов РФ действуют все те же принципы, на которых строятся органы государственной власти РФ. Так, органы государственной власти субъектов РФ, в соответствии с принципом разделения властей (закреплённым в ст10 Конституции РФ), подразделяются на законодательные, исполнительные и судебные. При этом, за субъектами РФ остаётся право на установление высших должностных лиц в органах государственной власти субъектов.

Фундаментальная функция органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на региональном, заключается в осуществлении надлежащего государственного управления, в соответствии с теми правами, которые гарантируются законодательством, опять таки на федеральном и региональном уровнях. При рассмотрении государственного управления с точки зрения отношения между властным субъектом (государство) и подвластным субъектом (народом), то становится очевидным, что народ имеет совершенно определённые обязательства перед государством, уклонения от исполнения которых сопровождается применением санкций. Однако, государство может рассматриваться как «благо» лишь в том случае, если народ получает неоспоримую пользу от функционирования такого государства, а это может осуществляться только при выполнении государством своих функций.

Выполнение государством своих функций осуществляется с помощью государственного аппарата, который является сложной системой, состоящей из элементов – государственных органов, каждый из которых обладает своей чёткой специализацией – компетенцией, необходимой для осуществления узкого вида деятельности в области государственного управления. На этом уровне, происходит непосредственное выполнение функций государства. И совершенно очевидно, что надлежащее исполнение этих функций зависит от деятельности и функционирования государственных органов[3].

В условиях той системы федерализма, что реализуется в Российской федерации, региональные органы государственной власти могут существовать только в аналогичных правовых и организационных формах, что и федеральные органы государственной власти.

В противном случае, если допустить возможность произвольной персонификации органов государственной власти на региональном уровне, не было бы объективной возможности реализовывать единую государственную политику, и соответственно, не реализовывались бы принципы федерализма. Такое положение вещей гораздо более типично для конфедерации, когда государства-члены сохраняют за собой большие объёмы суверенитета.

Роль региональных органов государственной власти в Российской федерации заключается в осуществлении следующих принципиальных функций:

• -    Исполнения каждым региональным органом государственной власти своих специфических функций в соответствии с положениями федерального и регионального законодательств;

• -    Осуществление в пределах своей юрисдикции единой модели государственной власти, реализуемой федеральными властями;

• -    Анализ, учёт и возможное соблюдение интересов населения региона, связанных с географическими и экономическими особенностями региона;

Данные три функции являются основополагающими для государственного управления. Третья функция имеет особое значение в государственно-властном отношении между государством и народом, потому как особенности регионов различны, что обуславливает часто различие интересов и потребностей народа, проживающего в том или ином регионе. И хотя в Российской федерации декларируется приоритет единой политике, права и законные интересы народов не должны игнорироваться. Таким образом, региональные органы государственной власти, при осуществлении государственной политики, обеспечивают исполнение государственных гарантий с учётом тех особенностей, которые характерны для каждого конкретного региона[4, 32].

СОДЕРЖАНИЕ

• 1.    Гончаров В.В., Жилин С.М. Проблемы взаимодействия и совершенствования президентской и законодательной (представительной) власти в Российской Федерации // Современное право. - 2010. - № 2. - С. 29-33.

• 2.    СЗ РФ 1999 №42 Ст. 2005; 200. №31 Ст.3205;2001; №7 Ст.608; 2002. Российская газета 2003. 8 июля.

• 3.    Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов. - М., 2000. - С. 142

• 4.    Гончаров В.В. Участие граждан России в управлении государственными делами как принцип формирования и функционирования исполнительной власти // Юристъ -Правоведъ. 2007. - № 4. - С. 32

«Экономика и социум» №4(35) 2017