Роль и значение Избирательного кодекса Республики Узбекистан

За последние годы в рамках строительства демократического, открытого внешнему миру и конкурентоспособного Нового Узбекистана осуществ- лена огромная работа в сфере обеспечения конституционных прав граждан избирать и быть избранным в представительные органы [4].

Действовавшее до сегодняшнего дня законодательство о выборах включало в себя пять основных законов «О выборах Президента Республики Узбекистан1», «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов2», «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбеки-стан3», «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан4», «О гарантиях избирательных прав граждан5» и множество подзаконных актов. Отсутствие единого кодифицированного национального законодательного акта в сфере выборов вызывало противоречие и дублирование в законодательных актах [3].

В связи с этим Президент Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёев 22 декабря 2017 года в своем Послании Олий Мажлису Республики Узбекистан отметил необходимость разработки и принятия единого Избирательного кодекса, отвечающего международным нормам и стандартам. Впоследствии соответствующий пункт внесен в Государственную программу по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Узбекистана в 2017-2021 годах в «Год поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий» [1].

25 июня 2019 года Глава государства подписал Закон «Об утверждении Избирательного кодекса Республики Узбекистан6», принятый Законодательной палатой Олий Мажлиса 18 февраля 2019 года и одобренный Сенатом 28 февраля 2019 год [1].

Вступление в силу 26 июня 2019 года Избирательного кодекса, объединившего в один документ законы, регулирующие организацию и проведение президентских, парламентских выборов и выборов в местные представительные органы, имеет важное политическое значение в общественной жизни страны.

В 2019 году выборы в парламент страны, местные представительные органы впервые были проведены в соответствии с новым Избирательным кодексом Республики Узбекистан, Принятый Избирательный кодекс в дальнейшим способствовал:

• -    созданию здоровой межпартийной конкуренции в стране, дальнейшей активизации политических партий;

• -    расширению возможности для институтов гражданского общества, общественного контроля и участия;

• -    обеспечению реализации гражданами своих избирательных прав и их защиты;

• -    совершенствованию деятельности избирательных органов, повышался их потенциал.

Избирательный кодекс состоит из 18 глав и 103 статей. Концептуальную основу избирательной системы Республики Узбекистан составляет свобода выборов [1]. Новый избирательный кодекс пронизан такими основополагающими принципами как:

• -    всеобщность избирательного права (статья 4) - каждый гражданин Узбекистана по достижении 18 лет ко дню выборов имеет право избирать независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, языка, отношения к религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения, образования, рода и характера занятий;

• -    равное избирательное право (статья 5) - каждый гражданин, участвующий в выборах, имеет один голос;

• -    прямое избирательное право (статья 6) - кандидаты избираются гражданами непосредственно, то есть лично;

• -    тайное голосование (статья 7) – голосование на выборах является свободным и тайным без какого-либо контроля за волеизъявлением граждан;

• -    открытость и гласность выборов (статья 8)  – подготовка

и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии открыто и гласно [1].

Соблюдение данного принципа создает условия для освещения средствами массовой информации хода подготовки и проведения выборов, а также проведения национального и международного наблюдения за выборами. Избирательный кодекс на всех этапах подготовки и проведения выборов предусматривает четкий порядок обжалования субъектами избирательного права принятых решений. А также в кодексе учтено конкретные процессуальные сроки рассмотрения жалоб [2].

Важно отметить ряд важных новых положений в избирательном законодательстве. Так, в Законодательной палате Олий Мажлиса исключен институт квотирования депутатских мест для представителей Экологического движения Узбекистана. Во всенародных выборах сохранены участие всех 150 депутатов Законодательной палаты.

Исключена норма, ограничивающая участие в выборах лиц, содержащихся в местах лишения свободы за преступления, не представляющие большой общественной опасности и менее тяжкие преступления. Кроме того, заслуживает внимания положение о создании условий для реализации гражданами с ограниченными возможностями своих избирательных прав [1].

Единый электронный список избирателей Республики Узбекистан, являющийся государственным информационным ресурсом, также был предусмотрен Избирательным кодексом. Единый электронный список избирателей реализует важнейший принцип равного избирательного права, т.е. каждый гражданин, участвующий в выборах, имеет только один голос.

кодексом внедрен единый избирательный бюллетень для голосования в день выборов. На основе международного опыта Избирательным кодексом урегулирован порядок рассмотрения избирательными комиссиями обраще- ний физических и юридических лиц по вопросам организации, проведения выборов и подведения его итогов. Кроме того, предоставляется возможность проставления подписи избирателя в поддержку нескольких кандидатов либо партий в ходе сбора подписей политическими партиями [1].

С учетом рекомендаций Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, Всемирной ассоциации избирательных органов и Организации исламского сотрудничества был разработан Избирательный кодекс.

Таким образом, новый Избирательный кодекс повышает ясность и доступность избирательного законодательства, способствует систематизации и упорядочению норм национального избирательного права, для создание независимых избирательных комиссий с широкими полномочиями и современной технической оснащенностью создает устойчивую правовую основу, а также расширяет гарантии избирательных прав, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан.