Роль и значение муниципальных выборов в механизме осуществления местного самоуправления

Прежде чем говорить о муниципальных выборах и о местном самоуправлении, следует сказать, что местное самоуправление является одним из основополагаюших столпов конституционного строя Российской Федерации. «Органы местного самоуправления, их должностные лица являются субъектами конституционно-правовых отношений» [1, c. 101]. Реальное функционирование местной власти является одним из признаков, характеризующих государство как демократическое и правовое [2, с. 26]. Конституция, а также ратифицированная ей Европейская хартия местного самоуправления, в своих текстах пишут о том, что благодаря местному самоуправлению осуществляется право на непосредственное участие населения в управлении государством [3]. И одна из важнейших из множества форм реализации благодаря которой и реализуется это право, наряду с референдумом, являются муниципальные выборы. Муниципальные выборы являются той формой реализации демократии и самоорганизации населения, которая позволяет сформировать властную структуру на местном уровне, приближенную к желаемой, местным населением. Муниципальные выборы считаются наиболее действенным средством контроля гражданами государственной власти.

Начиная разбор вопроса о муниципальных выборах следует понять кого и как в местном самоуправлении выбирают на должность. В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 №131-ФЗ к таким выборам относится определённый перечень: выборы депутатов, выборы членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления [4]. Законами субъектов Российской Федерации предусмотрено определение условий применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

В соответствии с Федеральным Законом «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 №138-з в кандидаты на перечисленные выше посты могут подавать заявку на избрание граждане, обладающие пассивным избирательным правом [5]. Для регистрации кандидата до срока не позднее тридцати дней до дня выборов в соответствующую территориальную комиссию отдаются подписные листы в поддержку кандидата, согласие кандидата баллотироваться, а также основные данные о гражданине. Далее проводится проверка подлинности, собранных в поддержку кандидата подписей. Регистрация кандидата не производится, если он представил недостаточное количество подписей, не учитывая недействительные подписи.

У кандидатов существует определенный правовой статус, регламентируемый Федеральным Законом №138-з, который подразумевает равноценность прав и обязанностей всех кандидатов по отношению к друг другу, ограничения, льготы и особенности поведения кандидатов на время до выборов и после подачи заявки в кандидаты. Кандидат вправе не позднее чем за пять рабочих дней до дня выборов снять свою кандидатуру.

Принципы проведения муниципальных выборов в основном уточняются и регламентируются в законах субъектов Российской Федерации. Например: в соответствии с Законом Республики Башкортостан принятым 6 декабря 2006 года №380-з принципы проведения выборов варьируются на принципы участия граждан, принципы деятельности избирательных комиссий. Принципы участия граждан включают в себя всеобщность, тайность, добровольность, прямоту. Принципы деятельности избирательных комиссий включают в себя открытость, гласность, невмешательство законодательных и исполнительных органов власти в процесс выборов, принцип проведения выборов избирательными комиссиями. По аналогии можно сказать, что и законы других субъектов содержат в себе подобные основополагающие начала.

Законы субъектов позволяют муниципальным образованиям проводить выборы как по мажоритарной или пропорциональной, так и по смешанной. В теоретических работах указывается, что первоначально доминировала модель прямого избрания на муниципальные должности. Были свои особенности, как, например, важная роль партии в выдвижении кандидатов, освобождение от сбора подписей кандидатов, выдвинутыми парламентскими или региональными парламентскими политическими партиями [6, c. 44]. При этом вопрос применения правильной избирательной системы всё ещё остаётся дискуссионным. Существует мнение, что самой подходящей для выборов на муниципальном уровне является мажоритарная система, так как по сравнению с пропорциональной системой не ослабляет прямую связи депутата с избирателями. Также применение пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах значительно осложняет возможность реализации отзыва депутатов, избранных по партийным спискам [7, c. 45].

Проблема подобных споров заключается в том, что не всё население хочет или желает, присутствию членов той или иной партии в выборных или иных органах местного самоуправления, так как те в первую очередь будут рассматривать и удовлетворять интересы партий, а не населения. Другой точкой зрения является то, что присутствием членов политических партий в законодательных органах налаживается контакт между государственными и муниципальными органами, что в теории должно улучшить не только взаимодействие на местном и федеральном уровне, что и подразумевается, но и эффективность принятия решения. До сих пор на практике существует споры относительно выбора избирательной системы, что относит подобные дискуссии к явной проблеме в области муниципальных выборов. Вопрос о влиянии политических партий на органы местного самоуправления и регулирование субъектами выбора избирательной системы всё ещё остаётся открытым.

Рассматривая современную проблематику муниципальных выборов первым нельзя не отметить главную проблему, связанную с доверием населения. Выбирая кандидата, гражданин добровольно реализует своё активное избирательное право. Для более правильного и полезного функционирования органов местного самоуправления требуется участие в муниципальных выборах всего населения муниципального образования, обладающих избирательным правом. Именно поэтому ключевой до сих пор остаётся проблема абсентеизма. Безразличие населения является больным местом не только на локальном уровне, но и на уровне федеральном. Инициатива по реализации тех или иных локальных нормативных актов по улучшению благосостояния населения должна ид- ти снизу, то есть от населения Российской Федерации. Именно с помощью выбора кандидата и проведения муниципальных выборов реализуется принцип существо- вания населения, как единственного источника власти в Российской Федерации, закреплённый в Конституции. Приводя статистку за всемирный день голосования в 2019 году, проведенный 8-ого сентября, на примере Республики Башкортостан, осознаётся глобальность проблемы. Ком- ментируя один пример, по аналогии можно предположить явку избирателей в других регионах. Так, по данным ЦИК Башкирии на момент окончания голосования в 21.00 явка на выборах составила 70,35%. И это без вычета недействительных бюллетеней [8]. Вроде бы неявка практически 30% избирателей не кажется такой огромной, по сравнению с внушительными 70%, пока в дело не вступает математика. Население Башкирии по данным на 1 января 2019 года составляет 4 051 005 человек. Высчитывая 30% от данного числа, можно понять, что на данные выборы не пришло около 1 215 302 человек, практически трети населения республики [9].

Другой проблемой является взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления. Требуется чёткое разграничение компетенций в сфере законодательства о местном самоуправлении. Для активного участия граж- сударственных и муниципальных органов при участии граждан. Органы местной власти не проводят достаточную работу по разъяснению важности муниципального управления, конституционных основ о местном самоуправлении, их практическом значении на государственном и локальном уровне. Данная проблема может быть одним из источников проблемы абсентеизма в Российской Федерации.

Подводя итоги можно сказать, что об- ласть местного самоуправления на законодательном уровне всё ещё не до конца проработана, несмотря на активное развитие местного самоуправления в России за последние двадцать лет. Существуют объёмные пробелы и актуальные препятствия в осуществлении народом местного самоуправления, которые пока частично пытаются регулироваться и решаться как на местном, так и на федеральном уровне. В данной статье были рассмотрены лишь те проблемы, которые по мнению автора являются наиболее масштабными на территории Российской Федерации. Перечень проблем является открытым.

И всё же нельзя пессимистично смотреть на эволюцию местного самоуправления в России. Так как не может не радовать тот факт, что ажиотаж вокруг данных спорных вопросов возник очень быстро и массово, что означает заинтересованность населения в их решении.

дан в реализации местного самоуправле ния требуется плотное сотрудничество го-