Роль и значение переписи населения в регулировании демографических процессов в условиях Узбекистана

Национальная политика народонаселения Узбекистана осуществляется в годы независимости с учетом сложной демографической ситуации. Узбекистан относится к странам, имеющим традиционный тип воспроизводства населения, поэтому увеличение численности населения в нем происходит в основном благодаря естественному приросту. Среди основных причин роста численности населения можно выявить исторические, национальные.

Перепись населения - единый процесс сбора, обобщения, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных населения, относящихся по состоянию на определённое время ко всем лицам в стране или чётко ограниченной её части [2, том 2, с.633]. Как и в случае других переписей, по завершении переписей населения производится обработка и публикация собранных данных.

Перепись – специально организованный периодический или единовременный процесс сбора статистической информации [1, c.999]. Проводятся единовременно на всей территории по единой программе и методологии. Могут быть сплошными, выборочными или сочетать обоих методов. Различают переписи: населения (получение демографических, экономических, социальных сведений о жителях страны или отдельных территорий), промышленности (обследование предприятий), сельского хозяйства (установление данных об элементах сельскохозяйственного производства), торговую и др.

Учёт населения возник в глубокой древности в связи с налоговой и военной деятельностью государств и задачами их административного устройства. Результаты учётов населения использовались в военных и фискальных целях.

Достоверная информация о населении Республики Узбекистан и его благосостоянии является важнейшей основой для разработки долгосрочных прогнозов и государственных целевых программ социальноэкономического развития, программ создания новых рабочих мест и обеспечения занятости населения, формирования индикаторов национальных Целей устойчивого развития, изучения процессов размещения и использования трудовых ресурсов, осуществления научных исследований.

В последний раз перепись населения в Узбекистане проводилась в 1989 году и численность населения составляла 19,9 миллионов человек. За межпереписной период с 1979-1989 годов абсолютный прирост населения составил в среднем 4,5 миллиона человек, а среднегодовой темп роста -3,9 процентов. В эти годы для населения Узбекистана была характерна очень высокая рождаемость на уровне 34-38 промилле и естественный прирост в диапазоне 28-31 промилле.

С обретением независимости политика народонаселения меняется в сторону повышения качества населения, которое характеризуется следующими показателями:

• •    состояние здоровья населения;

• •    уровень общей, детской и материнской смертности;

• •    средняя продолжительность жизни населения;

• •    уровень образования населения и его структура;

• •    уровень т структура профессионально-технической подготовки населения;

• •    социальный состав и социальная структура занятости населения;

• •    степень урбанизированности населения;

• •    национальные  ценности, семейно-бытовые обычаи, народные

традиции и их сохранение;

• •    приверженность к общечеловеческим ценностям;

• •    нравственность, уровень культуры.

За годы независимости в Республике Узбекистан перепись населения не проводилась. Произошедшие изменения, кардинально повлиявшие на численность населения, половозрастную структуру, особенности расселения на территории республики и другие социально -демографические характеристики, существенно ограничивают применение имеющихся данных текущего учета населения.

Первая за более чем 30 лет всенародная перепись населения планировалась к проведению в 2020 году. При этом во многих странах мира подобные мероприятия проводятся практически каждые десять лет – Казахстан, Белоруссия, Россия, США, в Канаде - один раз в пять лет.

По оценке руководства органов статистики, для проведения всенародной переписи необходимы значительные финансовые и организационные затраты. Исходя из зарубежного опыта, на одного жителя страны процедура переписи требует три-четыре доллара. Перед тем как провести перепись, нужно обдумать, насколько это эффективно и какой результат это даст.[1] По данным Госкомстата, численность постоянного населения Узбекистана по состоянию на 1 октября 2019 года составила 32,512 миллиона человек (+391,4 тысячи человек, или 1,2% по сравнению с началом 2019 года).

По прогнозам зарубежных экспертов, сделанным в начале тысячелетия, в 2025 году население Узбекистана достигнет 33 миллиона человек, к 2040 году население страны превысит 40 миллиона. Это был прогноз. На практике численность постоянного населения Узбекистана по состоянию на 1 января 2020 года уже составила 33 миллиона 905,8 тысяч человек (+ 650,3 тысячи человек или 2% по сравнению с началом 2019 года). По состоянию на 18 февраля 2020 года численность постоянного населения составила уже 34 миллиона 002 тысячи 879 человек.[2]

Численность населения Узбекистана может достичь 43,6 млн человек к 2035 году, увеличившись на 32,1%. Существует ли в Узбекистане представление о том, что делать с “избыточным” демографическим давлением на экономику и социальную сферу страны?

Средняя зарплата в Узбекистане в 2020 году намного меньше заработков населения в высокоразвитых странах, что заставляет граждан страны рационально относиться к тратам. Обратившись к статистике Госкомитета Республики Узбекистан, мы видим, что уровень доходов узбеков ниже доходов граждан, проживающих в развитых странах. ВВП на душу населения в Узбекистане примерно в три раза меньше среднемирового значения и составляет 2450$. Это свидетельствует об относительно низкой экономической обеспеченности населения. При этом, правительство государства всеми возможными способами поддерживает народ с помощью государственных программ и реформ в сфере экономики. Начисленная заработная плата в Узбекистане в среднем в 2019 году выросла на 31,2% по сравнению с прошлым годом и составила 2,092 миллиона сумов (это около $200) в месяц, на 2020 год показатели также планируются к росту за счёт увеличивающегося числа предприятий и количества занятых в производстве. В октябре 2019 года повышение должностных окладов произошло у ученых НИИ. В столице Узбекистана, г.Ташкенте зарплата значительно, на 44 % выше, чем в среднем по стране. [3]

Узбекистан относится к числу трудоизбыточных стран. Удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста в общей численности населения составляет 39%, трудоспособного возраста - 54%, старше трудоспособного возраста - 7%. Общее количество занятых составляет 8,9 миллионов человек, из них порядка 3/4 работает в отраслях материального производства, около 1/4 — в непроизводственной сфере. Ежегодно численность занятого в экономике населения увеличивается на 1,5%. По официальной статистической информации, численность безработных на конец XX века составила более 52 тыс. человек, или 0,5% экономически активного населения. При этом в стране практически не учитывают скрытую безработицу, а работу в личном подсобном хозяйстве считают местом приложения труда. [4]

Принимая во внимание поддержку Организацией Объединенных Наций Всемирной программы переписей населения и жилищного фонда раунда 2020 года, а также в целях обеспечения точного подсчета населения, индивидуального учета и детального его описания по полу, возрасту, семейному положению, уровню образования, жизни, занятости, национальности, гражданству и другим демографическим, социальноэкономическим характеристикам в четко определенном едином учетном периоде рекомендовано провести в 2022 году перепись населения в Республике Узбекистан и утвердить Концепцию проведения в 2022 году переписи населения в Республике Узбекистан. [5]

Учитывая исторический опыт, сравнение с практикой зарубежных стран, а также потребность в объективных данных для анализа внутригосударственных и внешних экономических процессов, Президентом Республики Узбекистан указом от 5 февраля 2020 года утверждена Концепция проведения в 2022 году переписи населения в

Узбекистане, согласно которому до 1 июля 2020 года планировалась разработка проекта закона «О переписи населения». Закон Республики Узбекистан «О переписи населения» был издан 16.03.2020 года. [6]

Указом создана государственная комиссия по оказанию содействия в проведении данного крупномасштабного мероприятия.

В Законе четко прописаны основные понятия, основная цель и основные задачи переписи населения, основные принципы переписи населения (периодичность, всеобщность и одномоментность, индивидуальность регистрации, конфиденциальность персональных данных, централизация управления переписью населения); государственное регулирование в области переписи населения; права и обязанности респондентов переписного персонала.

Программой переписи населения является перечень вопросов, по которым осуществляется сбор персональных данных и содержит следующие вопросы: фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; возраст; пол; национальность; гражданство; место жительства (место пребывания); владение языками; образование; состояние в браке; количество детей; состав домохозяйства; жилищные условия; занятость; источники средств к существованию; миграция (внутренняя и внешняя). (статья 21)

Закон предусматривает цели, порядок, период и сроки проведения переписи на основе современных технологий и методологии, принятых в передовой зарубежной практике, участие в проведении переписи органов государственной власти и управления, юридических и физических лиц, с установлением конкретных механизмов и источников оплаты труда, а также организационно-практические, правовые, экономические и другие меры по реализации итогов переписи.

В статье 22 Закона описывается процедура пробной переписи населения как апробация проекта Программы переписи населения и форм переписной документации, сбора и обработки персональных данных, а также основных мероприятий по ее подготовке и проведению в одной или нескольких административно-территориальных единицах. Порядок проведения пробной переписи населения устанавливается Кабинетом Министров Республики Узбекистан. Пробная перепись позволит в реальных условиях рассчитать потребность в людских, информационных и пр. ресурсах.

И насколько реально можно обеспечить одномоментность переписных данных для граждан, находящихся за пределами государства по объективным и субъективным причинам (обучение за границей, командировки и др.), на законных и нелегальных условиях.

Почти треть работоспособного населения страны находится на заработках за границей, и должна быть проведена кропотливая и длительная работа для сбора и отражения адекватной информации о местонахождении, прописке и действительном проживании граждан Республики Узбекистан.

Перепись населения позволит обеспечить точный подсчет населения, индивидуальный учет и детальное его описание по полу, возрасту, семейному положению, уровню образования, жизни, занятости, национальности, гражданству и другим демографическим и социальноэкономическим характеристикам. Полученная по результатам переписи информация послужит основой для прогнозирования численности населения и основных характеристик социально-экономической ситуации в государстве, будет основой для краткосрочного и долгосрочного бюджетного планирования.

То есть перепись населения представляет не только статистические данные, а также и инструмент экономического и социального прогнозирования.

Национальная политика народонаселения Узбекистана направлена на научно обоснованное регулирование основных демографических процессов, в том числе естественное движение населения, миграцию, урбанизацию и занятость населения с целью его качественного развития. В связи с этим она состоит из самостоятельных взаимосвязанных между собой разделов:

• •      демографическая политика;

• •      политика миграции населения;

• •      политика урбанизации;

• •      политика занятости населения.

Данные переписи населения позволят разработать меры по совершенствованию демографической политики для улучшения качественных характеристик населения и качества жизни в целом.