Роль и значение трудовой миграции для национального рынка труда в условиях расширения интеграционных связей

Международная миграция является неотъемлемой частью современной мировой экономики. В миграционные процессы, в настоящее время, вовлечены огромные массы людей и практически все страны мира. Миграция затрагивает интересы очень широких слоев населения, представляющих абсолютно все профессии.

Кыргызская Республика остается страной происхождения мигрантов и в большей степени трудящихся. У данного процесса обмена работниками между странами есть несколько причин. И большинство из них касаются неудовлетворенности граждан происходящими в стране процессами, а именно:

• -    низкий уровень жизни и заработных плат в стране проживания;

• -    плохие условия ведения трудовой деятельности;

• -    отсутствие работы по специальности;

• -    объем рынка труда не может удовлетворить все запросы ищущих работу граждан.

Также можно назвать среди причин и необходимость в улучшении условий проживания. Хотя бывают и варианты культурного обмена между странами, научный интерес, которые позволяет обмениваться наработками разных стран.

Смягчение требований к трудоустройству для мигрантов после вступления

Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз, позволившее облегчить условия пребывания для легально трудящихся из Кыргызской Республики в Российской Федерации и других стран-членов ЕАЭС, значительно повлияли на рост числа трудящихся из КР в Россию. Привлекающим фактором в данные страны является не только географическая и культурная близость, но и наличие в данных странах сформированных диаспор из числа соотечественников.

По данным интегрированного выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и рабочей силы численность трудовых мигрантов в возрасте 15 лет и старше составляет более 400 тыс. человек, из них 73% мужчин и 27% женщин. Наибольшее число трудовых мигрантов, выезжающих за пределы республики наблюдается в сельской местности (78%), чем в городской (22%) [2].

Однако стоит отметить, что большинство мигрантов занимаются низкоквалифицированным трудом в стране назначения. Наиболее значительным профессиональным продвижением, по-видимому, является переход от сельскохозяйственного труда дома к городскому строительству или работе в сфере услуг в стране назначения; развития других дополнительных навыков не происходит. Наглядно сло- жившаяся ситуация отображена на рисунке [2].

В большинстве стран-партнёров наблю- дается трудная ситуация на рынке труда, приводящая к значительному уровню эмиграции трудовых ресурсов. Повышение мобильности рабочей силы через границы выносит вопрос профессиональных умений на международную повестку дня, в то время как системы образования испытывают всё больше трудностей при подготовке квалифицированных работников, как для внутренних, так и для зарубежных рынков труда. Более того, мобильность людских ресурсов зависит от новых видов капитала (включая, социальный, финансовый и человеческий капитал) и одновременно играет роль в его создании, что гут способствовать перемещению знаний, финансовых ресурсов, ценностей и идей через границы, содействуя при этом уве- личению доходов, распространению технологий, расширению профессиональных контактов, увеличению инвестиций и улучшению интеграции стран происхождения мигрантов в мировое сообщество.

Увеличение международной миграции во всем мире, временной миграции квалифицированной рабочей силы, в частности, вследствие глобализации, привело к усилению дискуссий по вопросам взаимосвязи между профессиональными умениями и миграцией. Вместе с тем, возникли некоторые трудности в определении закономерностей. Например, связь между уровнем образования отдельного человека и его решением о миграции не является прямолинейной и зависит от ситуации на рынке труда как страны происхождения, означает, что в идеале следует уделять повышенное внимание аспекту профессиональных умений в мобильности. Знания и

Рисунок. Трудовые мигранты, работающие за пределами Кыргызской Республики, по уровню образования (по данным выборочного интегрированного обследования бюджетов домохозяйств и рабочей силы, %)

Существует большое разнообразие причин миграции, продиктованных личным опытом, мотивациями, потребностями и желаниями людей, но центральное место в данной публикации занимают страны и институциональные структуры. В одних ситуациях миграция привлекательнее для низкоквалифицированных работников, особенно при обилии легальных возможностей миграции, тогда как в других - отмечается избыток высокообразованных лиц в связи с особенностями спроса и составом мер контроля в отдельных странах назначения.

Улучшение функционирования систем образования и рынков труда может оказать противоречивое воздействие на миграцию: 1) снижение выталкивающего фактора за счёт всеобщей доступности к образованию, профессиональной подготовке и рынку труда, в тех странах, где система образования и подготовки реагирует на потребности рынка и предлагает достойные рабочие места, и в то же время 2) усиление притягивающего фактора за счёт улучшения подготовки потенциальных мигрантов в плане квалификаций и профессиональных умений, таким образом содействуя их экономической интеграции в принимающие общества.

Таким образом, образование обычно увеличивает возможности, но при этом уменьшает экономические стимулы. Оно является как минимум благоприятным фактором повышения мобильности рабочей силы как в пределах регионов, так и между странами, поскольку образованные люди имеют лучший доступ к информации, инструментам и финансовым ресурсам. Это напоминает теорию «критического момента миграции» Филиппа Мартина, в которой указано, что миграция незначительна при уровне социально-экономического развития ниже определённого уровня, повышается с экономическим развитием благодаря увеличению возможностей и желаний, затем по достижении определённого уровня социально-экономического развития снова понижается.

Сложная взаимосвязь между профессиональными умениями и миграцией широко обсуждается в литературе в контексте понятий «утечки умов», «притока умов», «растраты умов» и «циркуляции умов». Самые ранние дискуссии на тему влияния международной миграции на развитие характеризовались опасениями в связи с утечкой умов (например, Адамс, 1968), тогда как образование считалось важнейшим определяющим фактором экономического роста в долгосрочной перспективе, и поэтому выезд большого количества образованных работников из развивающихся стран представляет собой потерю для государства с точки зрения инвестиций в образование. Если бы они не мигрировали, то присоединились бы к среднему классу страны их гражданской принадлежности и потребовали бы улучшения услуг, предоставляемых государством, и более демократических институтов. Поскольку квалифицированная рабочая сила играет важную роль в привлечении прямых иностранных инвестиций и стимулировании расходов на научные исследования и разработки, считалось, что квалифицированные мигранты способствуют сосредоточению экономической деятельности в определённых регионах [3].

В последующие десятилетия это, в основном, неверное мнение было подвергнуто сомнению. Несмотря на то, что миграция высококвалифицированных работников продолжалась, в массовой миграции 1960-х и начала 1970-х годов участвовали, главным образом, низкоквалифицированные кадры, вклад в образование которых был минимальным со стороны государства. Рост численности населения и постепенная механизация означала, что в стране происхождения мигрантов недостаток в их труде не ощущался, так как перед отъездом они, как правило, были безработными или частично занятыми. По этой причине опасения по поводу утечки умов смягчились, и правительства стран происхождения переселенцев принимали все более двойственные позиции относительно оттока низкоквалифицированных мигрантов.

Впоследствии высказывались мнения о том, что позволяя квалифицированным работникам эмигрировать из развивающейся страны может служить стимулом получения образования, увеличивая численность приема в учебные заведения внутри страны на основе того, что более высокий уровень образования выступает в качестве пути к эмиграции [4].

Таким образом, миграция квалифицированных работников может в конечном итоге способствовать формированию и росту человеческого капитала в странах происхождения мигрантов, в которых отдача от человеческого капитала, вероятно, будет низкой. Этот косвенный положительный эффект миграции называется притоком умов по принципу, что только небольшое количество образованных людей в стране эмигрирует, что означает, что средний уровень образования оставшегося населения повысится, что может стимулировать экономический рост.

Этот энтузиазм в дальнейшем подпитывался другими явлениями в виде денежных переводов и временной миграции. Понимание пользы от денежных переводов мигрантов возросло в 1980-х и 1990-х годах, когда выяснилось, что международные мигранты не потеряны для стран их происхождения, поскольку они по-прежнему могут вносить существенный вклад в экономику этих стран. По информации Нацбанка КР занимает одно из первых мест в мире по отношению денежных переводов к ВВП.

Так, за 2023 год от трудовых мигрантов в страну поступили 2 706,1 млн долл. США. Как говорилось ранее, большая часть переводов – выше 90% – это переводы из России.

Некоторые высококвалифицированные мигранты, несомненно, находят подходящую работу за границей, позволяющую им приобрести опыт или подготовку, которая им необходима для совершенствования их навыков перед временным или окончательным возвращением на родину. Однако это удается далеко не всем, а, по сути, пожалуй, меньшинству из числа международных мигрантов. Люди, как правило, работают на должностях ниже их уровня профессиональной подготовки, чтобы покрыть расходы на миграцию, в результате чего они могут обнаружить, что по возвращении домой их квалификация ухудшилась. Этот вид растраты умов отражает несоответствие между уровнем образования мигрантов и той работой, которую они могут получить за границей, а также неэффективность использования профессиональных навыков вернувшихся мигрантов.

Хотя в целом, общепринятая позиция в отношении связи между профессиональными умениями и миграцией со временем изменилась с очень пессимистичной на более оптимистичную. Нынешняя гибкая позиция лучше учитывает все сложности затронутых вопросов, хотя необходимо отметить, что основное внимание в обсуждении профессиональных умений уделяется, главным образом, судьбе высококвалифицированных мигрантов по сравнению с судьбой их неквалифицированных коллег. При этом мигранты со средним уровнем квалификации и, в частности, мигранты с профессионально-техническим образованием (ПТО), недостаточно представлены в литературе, несмотря на их большое число, что означает, что этой группе необходимо уделить больше внимания для то, чтобы лучше и полнее понять жизнь и опыт различных групп мигрантов. Поскольку улучшение соответствия между профессиональными умениями и видом трудовой деятельности и эффективное использование профессиональных навыков крайне важно для всех мигрантов, независимо от их уровня образования.

Тот факт, что большинство мигрантов заявляют об успешном опыте миграции, объясняет постоянные и стабильные миграционные потоки. Однако результаты по возвращении оказались гораздо менее успешными, так как почти половина репатриантов практически не ощутила позитивных сдвигов в жизни после возвращения, а столкнулась с высокой безработицей и потерей преимуществ, полученных от миграции. Низкий уровень трудоустройства среди репатриантов можно объяснить неблагоприятными условиями на рынке труда на родине, местными особенностями, состоящими в более коротких и повторяемых периодах миграции, а также неразвитой предпринимательской культурой и недостаточно благоприятной средой для ведения бизнеса.

Инициированные профильными государственными органами и впоследствии принятые Правительством Кыргызской Республики своевременные изменения в миграционной политике улучшили положение мигрантов как внутри страны, так и за ее пределами.

Разработанный проект Национальной стратегии развития страны на 2018-2040 годы, принятой в 2018 году, помимо улучшения благосостояния населения за счет создания рабочих мест (что, в принципе, и должно уменьшить поток выезжающих граждан) имеет определенную часть, посвященную вопросам миграции, включая:

• -    пересмотр содержательных основ миграционной политики для сохранения этнокультурной идентичности трудящихся-мигрантов;

• -    организация процесса добровольного переселения этнических киргизов в Кыргызскую Республику, основана на принципах содействия социально-экономическому развитию регионов и решению демографических проблем.

Современное состояние рынка труда Кыргызской Республики требует разработки проектов по использованию квалифицированной рабочей силы; определения развивающихся отраслей и переподготовки рабочих кадров для работы в них; стимулирования создания малого и среднего бизнеса, в том числе через предоставление льготного кредитования; разработки комплекса мер по стабилизации и динамичному развитию сельской местности; развития приоритетных отраслей: гидроэнергетической, горнодобывающей, туристической, сельскохозяйственной, перерабатывающей; разработки мероприятий по регули- рованию и управлению межрегиональным миграционным обменом населения на основе совместных межрегиональных соглашений.

В связи со сложившимися обстоятельствами для реальных возможностей эффективного развития интеграции и перспективных связей рынка труда Кыргыз- важно повысить уровень качества и подготовки рабочей силы, а также ее профессиональную квалификацию, т.к. низкая профессиональная подготовка сокращает возможность нашим гражданам трудоустроится на внешнем рынке труда, а также может спровоцировать усиление социальноэкономических проблем в странах-реципиентах. Также повышение профессиональной квалификации будет способствовать нашим мигрантам быстрее социокультурно адаптироваться в принимающих странах, облегчит проблемы с медицинским обслуживанием, обеспечением жилья.

Равным образом для Кыргызстана важно развивать инновационную инфраструктуру и создавать единое образовательное пространство со странами ЕАЭС. Это поможет формированию инновационной экономики, в которой будут востребованы квалифицированные работники и высококвалифицированные специалисты, что приведет к интеграции в единый рынок труда. А развитие инновационной инфра- структуры даст возможность создать большое количество новых рабочих мест для квалифицированных специалистов. Для этого также необходимо решать существующие в настоящее время проблемы организационного и законодательного характера, создающие барьеры на пути правового обеспечения инновационного раз- стана с международным рынком труда, вития.