Роль информационных технологий в работе с обращениями граждан

Часто утверждается, что в нашей стране крайне низок уровень доверия населения к власти и система государственного управления, становясь всё более закрытой, теряет всякую связь с социальным целым. Президент России В. Путин говорил: «каждый гражданин России должен чувствовать свою сопричастность судьбе государства» [1], но добиться этого можно только тогда, когда механизмы реального участия граждан в процессе принятия политических решений станут функционировать регулярно и эффективно, когда граждане смогут постоянно пользоваться институциализированными коммуникационными каналами, одним из которых (и весьма значимым) являются обращения граждан. Обращения граждан, как одно из важнейших и древнейших средств «обратной связи» могут помочь в устранении закрытости власти и расширении участия граждан в управлении делами государства [3].

Обращения граждан - один из древнейших политико-правовых феноменов. В России нормативное регулирование работы с обращениями насчитывает более 500 лет. Однако на протяжении столетий господствовал традиционный подход, рассматривавший автора обращений как просителя. Сегодня на первый план выдвигается демократический подход, предполагающий партнёрское отношение к рассмотрению обращений и видящий в самих обращениях важнейший коммуникативный механизм, нужный самому государству. Огромный опыт работы с обращениями, нормативный и юридико-технический материал, который был накоплен в предшествующие годы, может оказаться чрезвычайно полезным как при формировании новой нормативно-правовой базы работы с обращениями граждан в современной России, так и при разработке технологий воздействия посредством обращений граждан на принятие решений в органах государственной власти.

Для обеспечения упрощения взаимодействия органов власти и населения, в сфере государственного управления в последние годы, начинают широко применяться информационные технологии

Информационная технология — это процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления [2]. Цель информационной технологии — производство информации для анализа человеком и принятия на его основе решения по выполнению какого-либо действия .

Информационные технологии являются наиболее важной составляющей процесса использования информационных ресурсов общества. К настоящему времени она прошла несколько эволюционных этапов. Не является исключением и наша страна. В последние годы информационные технологии начинают широко применяться и в сфере государственного управления для обеспечения упрощения взаимодействия органов власти и населения. Это использование информационных технологий при подаче и рассмотрении обращений граждан и юридических лиц, а также при осуществлении административных процедур.

Расширение сферы использования информационных технологий при рассмотрении обращений связано с принятием ФЗ РФ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [4]. Данным Законом, с одной стороны, для граждан и юридических лиц предусмотрена возможность направлять в административные органы свои предложения, заявления и жалобы в электронном виде, а с другой стороны, на такие органы возлагается обязанность принять каждое электронное обращение, рассмотреть и направить на него ответ.

Предусмотрено, что электронное обращение должно содержать все те же реквизиты, что и письменное обращение, за исключением требования о наличии личной подписи. Вместо личной подписи в электронном обращении указывается адрес электронной почты.

Электронные обращения могут:

• -    направляться в государственные органы и иные государственные организации посредством глобальной компьютерной сети Интернет на адрес их электронной почты;

• -    размещаться в специальной рубрике на официальных сайтах таких органов и организаций в глобальной компьютерной сети Интернет.

Электронные обращения имеют целый ряд преимуществ по сравнению с традиционными письменными обращениями. Их применение позволяет избегать почтовых расходов, сокращает время на пересылку документов и в конечном итоге способствует более оперативному получению ответа. Появление данной формы взаимодействия расширило возможности населения по контролю за деятельностью государственного аппарата управления.

Использование информационных технологий в государственном управлении приводит к выстраиванию новой модели государственного управления, так называемого «электронного правительства». Упрощая взаимодействие с государственными органами и доступ к информации для населения, привлекая большое число пользователей к обсуждению различных проблем, требующих государственного внимания, информационные технологии в общем и интернет-технологии в частности способствуют большей открытости и прозрачности власти. Граждане могут лучше следить за действиями государственных органов, высказывать свои мнения в режиме реального времени.

На сегодняшний день масштабное внедрение в государственное управление информационных технологий – это уже не вопрос выбора, а необходимость, диктуемая самой жизнью, без чего государственный аппарат просто не в состоянии решать стоящие перед ним задачи.

Таким образом благодаря использованию информационных технологий, работа с обращениями граждан может быть превращёна из одностороннего    «передатчика»    информации    в    полноценный коммуникационный механизм, позволяющий гражданам оказывать влияние на власть даже в условиях уменьшения роли электоральных и других публичных процедур. Изучение возможностей такого воздействия, возможных путей трансформации института обращений граждан и технологий его использования в новых условиях может стать, весьма перспективным направлением развития реальной политики и исследований прикладной политологии.