Роль инфраструктуры Дагестана на этапе стабилизации экономики

Анализ инфраструктуры экономики Дагестана показывает существенное отставание ее материально-технической базы от потребностей рыночной экономики, непропорциональность и дифференциацию уровней развития отдельных отраслей и объектов по районам РД. Ситуация усугубляется ведомственностью управления, которая ведет к недостаточно полному использованию производственного потенциала.

Среди причин неудовлетворительного развития инфраструктуры экономики - ограниченность материальных, производственных и трудовых ресурсов, выделяемых на ее формирование, низкий уровень научного обоснования и прогнозирования заданий в прошлые годы.

Стратегическая цель государственной политики в сфере инфраструктуры - формирование такой системы, которая бы гарантированно удовлетворяла социально-экономические, оборонные, природоохранные и другие требования. В этой связи структурная перестройка производственной инфраструктуры ориентирована на усиление государственного регулирования, повышение конкуренции между предприятиями и организациями региона.  При этом  формирование инфраструктуры невозможно без увязки  с общими,  приоритетными направлениями социально-экономического развития региона, эффективностью инвестиций и повышением технического уровня объектов. Федеральная и региональная производственные инфраструктуры должны развиваться с учетом государственных    и    рыночных    интересов,    необходимости институциональных преобразований, технологической и экологической безопасностью предприятий, их мобилизационной готовностью. Особое внимание - регулированию трудовых отношений, социальным аспектам, взаимоотношению отраслей инфраструктуры с поставщиками материальнотехнических средств и других хозяйственных ресурсов. Первостепенное значение имеет нормативная и правовая база, отвечающая новым условиям рыночных отношений и обеспечивающая согласование интересов предприятий инфраструктуры с общественными интересами, юридическое закрепление прав и обязанностей этих предприятий, их статуса. Работа по совершенствованию инфраструктуры невозможна без разработки новых и пересмотра действующих нормативных и законодательных актов. Требуются единообразные подходы к регулированию отношений при функционировании подотраслей инфраструктуры. Её специфика, организационные формы собственности объектов должны найти отражение и в документах, имеющих общенациональный экономический характер. Реформирование производственной инфраструктуры - это и дальнейшее совершенствование ее управляющих структур на региональном уровне на основе внедрения современных информатизационных технологий. Предстоит создание эффективной системы инфраструктурного управления имуществом и объектами, остающимися в собственности государства. Например, на железнодорожном транспорте Дагестана и Южного федерального округа целесообразен переход на двухзвенную систему управления с усилением централизации перевозочного процесса и распоряжением материально-техническими и финансовыми ресурсами. В других отраслях инфраструктуры региона на первый план выдвигаются вопросы совершенствования территориального звена управления, создания на местах управляющих органов и разграничения полномочий между ними и федеральными органами управления с постепенным переносом управляющих функций на региональный уровень. Особая роль отводится маркетинговым структурам, системам сертификации и лицензирования.

Тарифная политика государства также призвана положительно воздействовать на социально-экономические процессы в регионе. Являясь частью государственной ценовой политики, она способствует реализации общеэкономической тенденции перехода к свободному ценообразованию. То же и в отношении налоговой политики. Снижение инфраструктурных издержек и тарифов необходимо для решения социальных проблем, развития региональных транспортно-экономических связей. Вместе с тем жизнь выдвигает необходимость повышения конкурентоспособности объектов производственной инфраструктуры на государственном и местном рынках услуг, увеличения инвестиционного потенциала таких объектов, сокращения дотаций из бюджета, изыскания дополнительных источников финансирования.

Известно, что Северный Кавказ занимает особое геополитическое положение. С учетом этого целесообразно объекты, деятельность которых в основном связана с осуществлением межрайонных и междугородных функций, сохранить в ведении федерального управления, а остальные передать субъектам Федерации. Такой подход учитывает реальные условия. Регионам-донорам квоты передачи федеральных объектов могут быть увеличены. Депрессивные, конфликтные регионы могут сами передавать часть своих объектов и полномочий федеральным органам управления.

Ускоренно ведется работа по завершению строительства инфраструктурных объектов - межрайонных магистральных газопроводов Леваши-Акуша.

Анализ показал, что для рационального использования в регионах наличных производственных резервов транспортной, складской и информационной подсистем различной подчиненности необходимо преодолеть ведомственную разобщенность. При разработке региональных народнохозяйственных прогнозов важно предусматривать опережающее развитие элементов инфраструктуры общего пользования.

Первоочередная задача - улучшение качества обслуживания и сокращение затрат на функционирование объектов инфраструктуры, так как лишь транспортные издержки отраслей экономики составляют сотни миллионов рублей в год.

Обустройство, поддержание и развитие инфраструктуры экономики Дагестана и Северо-Кавказского региона требуют больших денежных средств. Местные бюджеты не в состоянии полностью финансировать эту сферу. Выход видится, с одной стороны, в сохранении системы государственных ассигнований, с другой - в образовании корпораций в виде акционерных обществ, где органы местного самоуправления выступали бы в качестве совладельцев части акций инфраструктурной сферы. Инфраструктура экономики может быть самостоятельным объектом управления наряду с такими межотраслевыми комплексами, как аграрно- промышленный, машиностроительный и находиться во взаимосвязи с основными    структурными    составляющими:     производителями, потребителями, которые существуют при любом способе хозяйствования. Это обеспечивает эффективность контактов между субъектами рынка. Развитию производственной базы инфраструктуры способствует сохранение отраслевой науки. В связи с этим Дагестанскому научному центру РАН особое внимание предстоит сосредоточить на приоритетных направлениях тех исследований, которые обеспечивали бы высокий уровень безопасности, сервиса и эффективности инфраструктурных объектов региона. Повышению их технического уровня способствовало бы создание специального фонда для финансирования актуальных научных разработок, но для этого необходима академическая и правительственная поддержка. Направления решения проблем инфраструктуры многообразны и зависят от объема производственных ресурсов, которые общество может выделить на ее развитие. Это увеличение производственного потенциала инфраструктуры за счет объема привлекаемых капитальных вложений, например, в информатизацию Дагестана; рационализацию хозяйственных связей между поставщиками и потребителями; совершенствование управления сложившейся инфраструктурой и комплексный (вневедомственный) подход к формированию ее составляющих. Расчеты подтверждают необходимость увеличения финансовых средств на развитие объектов производственной инфраструктуры в регионе с целью выравнивания уровней ее развития и обеспеченности основными фондами. В процессе структурных преобразований в экономике региона должна сложиться целостная система производственной инфраструктуры с четко определенными экономическими связями и зависимостями между объектами, количество которых должно быть оптимальным. Такая инфраструктура должна стать фундаментом обеспечения развитой экономики. Ее необходимо создать еще до начала активного экономического роста, когда появится возможность стабилизации и подъема региональной и российской экономики.