Роль институциональных методов интернализации в создании механизма рационального землепользования

Автор: Киреева Екатерина Евгеньевна

Журнал: Общество: политика, экономика, право @society-pel

Рубрика: Экономика

Статья в выпуске: 3, 2011 года.

Бесплатный доступ

В статье рассмотрены особенности создания механизма рационального землепользования через применение институциональных методов интернализации. Выявлены основные загрязнители окружающей среды в городах Самарской области. Предложены мероприятия для комплексного решения экологической проблемы.

Рациональное землепользование, загрязнение окружающей среды, интернализация внешних эффектов, институциональные методы интернализации

Короткий адрес: https://sciup.org/14931303

IDR: 14931303

Текст научной статьи Роль институциональных методов интернализации в создании механизма рационального землепользования

Управленческие решения по созданию механизма рационального землепользования должны быть нацелены не только на достижение экономического, но и экологического эффекта. Причем, если экономический эффект при перераспределении земельных участков между вариантами землепользования незначителен, как в небольших городах Самарской области, где население составляет менее двухсот тысяч человек, необходимо управленческие действия по рациональному землепользованию направлять на снижение нагрузки на окружающую среду.

Рост населения городов и соответствующее увеличение техногенной нагрузки на наиболее населенные районы приводят к тому, что изменяется среда жизнедеятельности населения. Она становится неспособной отвечать социальным и экологическим требованиям его существования. Решением этой проблемы должно стать если не сохранение, то воспроизводство в районах, испытывающих наиболее сильную негативную техногенную нагрузку, минимума природных комплексов в виде парков, скверов, бульваров, которые смогут обеспечить приемлемую экологическую обстановку в этих кризисных, с экологической точки зрения, районах. Улучшение экологической ситуации в кризисных районах города в целом будет способствовать сохранению природно-ресурсного потенциала города и увеличению его инвестиционной привлекательности.

Пренебрежение принципом комплексного подхода в земельной политике отдельного города в рамках региона приводит к истощению природно-ресурсного потенциала отдельных районов города при интенсивности их использования, в то время как в других районах сохраняется наиболее благоприятная ситуация в плане экологической безопасности. В данном случае объектом управления выступает отдельный земельный участок или отдельный административный район города. Ситуация изменяется коренным обра- зом при смещении акцента с отдельных административных единиц на территорию города в целом. При управлении природно-ресурсным потенциалом города в целом проще выстроить такую схему, при которой общая экологическая ситуация в городе улучшится.

Институциональные методы интернализации, направленные на сохранение природно-ресурсного потенциала города, обеспечивают сохранение баланса между техногенной и природной составляющей эколого-экономической системы города, что, в свою очередь, ведет к повышению рационализации использования находящихся на его территории земельных ресурсов.

Основными загрязнителями в небольших городах являются промышленные предприятия. Эти предприятия создают большую часть рабочих мест в указанных городах, и поэтому экологическая политика там должна быть направлена в первую очередь на уменьшение загрязнения ими атмосферы. Такой эффект достигается в том числе и при применении институциональных методов интернализации. В данном случае речь идет о таком инструменте интернализации, как экологизация производства.

Экологизация производства – это весьма сложный процесс, направленный на оптимизацию воздействия общества на природу и протекающий в рамках этого воздействия. Меры экологизации производства носят как технико-технологический, так и организационно-экономический характер.

Мероприятия технико-технологического характера нацелены на минимизацию отходов путем очистки производственных выбросов и сбросов, а также на сокращение потерь природных ресурсов на протяжении всего производственного цикла, начиная с добычи. В свою очередь, абсолютно очевидно, что проблему ликвидации и захоронения неутилизируемых отходов необходимо решать не на свалках и полигонах-накопителях, а в местах их образования.

Сложившаяся же на данный момент ситуация с твердыми бытовыми отходами в Самарской области имеет негативную динамику. За последние пятнадцать лет количество отходов промышленного производства возросло более чем в восемь раз. На предприятиях области образуется почти 6 тыс. тонн отходов в год, из которых около 30 % подлежат захоронению и размещению на временное хранение на собственных объектах предприятий, оказывая тем самым нагрузку на окружающую среду.

Именно поэтому мероприятия исключительно технологического характера уже не соответствуют принципам рационализации природопользования. Необходимо в совокупности с этими мероприятиями применять меры организационно-экономического характера или косвенные методы экологизации производства.

К мерам организационно-экономического характера в первую очередь относят развитие форм организации производства (далее – ФОП), осуществляемое с целью комплексного использования ресурсного потенциала природных систем. Это связано с тем, что для промышленных предприятий существуют весьма широкие возможности сотрудничества (производственного кооперирования и комбинирования) с целью уменьшения нагрузки на окружающую среду и интернализации внешних эффектов. К примеру, образующийся в производстве предприятий черной металлургии горючий коксовый газ можно использовать как сырье в процессе производства минеральных удобрений [1, c. 225].

Основным загрязнителем в крупных городах области, к которым можно отнести г. о. Самара и г. о. Тольятти, является автотранспорт. В свою очередь, для решения проблемы перегрузки дорог автотранспортом целесообразно осуществление следующих мероприятий.

Во-первых, ремонт и строительство дорог. Московское шоссе, ул. Ново-Садовая и Волжский проспект уже были отремонтированы, что значительно увеличило скорость пе- редвижения по этим дорогам и, следовательно, снизило нагрузку от функционирования этих дорог на окружающую среду города. Необходим ремонт всех остальных дорог города, а при возможности строительство новых дорог и транспортных развязок. Проект магистрали «Центральная», которая должна была пройти по проспекту Карла Маркса, до сих пор существует только на бумаге.

Во-вторых, строительство или введение в действие транспортных путей, альтернативных наземному транспорту, в том числе расширение сети метрополитена, использование для передвижения по городу воздушного транспорта. Если сетью метрополитена будет охвачена центральная часть города, в том числе расположенные в ней железнодорожный вокзал, пригородный автовокзал, театры, филармония, высшие и средние учебные заведения, потребность в общественном наземном транспорте значительно уменьшится, что также благоприятно повлияет на экологическую ситуацию в городе.

В-третьих, строительство многоэтажных паркингов в центральной части города. Пропускная способность центра города значительно снижена из-за того, что владельцы частного автотранспорта оставляют свои автомобили на обочине, увеличивая тем самым загруженность дорог. Парковок в центре города нет вследствие дефицита свободных земельных участков и соответственно их высокой стоимости. Поэтому одним из наиболее эффективных решений по снижению загруженности дорог является строительство многоэтажных паркингов.

Рассмотрим эти же мероприятия с точки зрения теории внешних эффектов. Так как большая часть выбросов в крупных городах приходится на автотранспорт, то для решения проблемы загрязнения окружающей среды должен быть применен не только метод экологизации производства, но и другие институциональные методы интернализации. И в первую очередь – это создание рынка негаресурсов.

Под негаресурсами понимают сбереженные, сэкономленные, нерастраченные и неиспользованные ресурсы, создание которых нацелено на рационализацию природопользования.

Потребителя в конечном счете интересует не товар сам по себе, а услуга, которую он обеспечивает. Этим и обусловлена возможность создания рынка негаресурсов, в то время как сущность этого метода интернализации заключается в удовлетворении населения услугами путем использования альтернативных способов.

К примеру, для улучшения экологической ситуации в городах фирмам предлагается начать взимать плату за стоянку машин около места работы с одновременной компенсацией этой платы путем равноценной прибавки к зарплате каждого работника [1, c. 270]. Для тех работников, которые предпочтут приезжать на работу на личном автомобиле, во-первых, компенсация будет автоматически аннулироваться платой за стоянку, а, во-вторых, затраты на проезд к месту работы превратятся в дополнительные издержки. Для остальных работников компенсация станет реальной прибавкой к зарплате, а добираться до работы они могут альтернативными проезду на личном автомобиле способами: на общественном транспорте, пешком, на велосипеде, объединившись с коллегой и т. п. Таким образом, может быть создана конкуренция между всеми возможными способами проезда до работы и обратно, в результате чего некоторые работники будут по-прежнему использовать для этого личные автомобили, а остальные – «производить» негаресурсы в виде негапоездок, негакилометров дорог, негалитров бензина, негатонн автомобильных выхлопов и соответственно уменьшать загрязнение атмосферы.

Несмотря на очевидную эффективность данного предложения с точки зрения интернализации внешних эффектов, необходимо учитывать то, что менталитет русских людей не позволит им ездить на общественном транспорте, имея личный автомобиль. Если парковка около офиса станет платной, они будут ставить свои автомобили во дворах близлежащих домов. В свою очередь, руководству предприятия будет невыгодно заниматься выяснением того, где их сотрудники паркуют машины.

Выходом из этой ситуации должны стать институциональные меры органов местного самоуправления. Если население не откажется от удобства использования личного автомобиля, то нужно создавать парковочные места, применяя при этом штрафные санкции за парковку автомобиля не в специально отведенном для этого месте. А так как в городе земля является особо ограниченным и очень дорогим ресурсом, то необходимо строить многоэтажные паркинги.

Появление многоэтажных паркингов будет способствовать появлению негаполос или негакилометров дорог, что особенно необходимо в центральной части города, где дороги очень узкие. Создание негаполос увеличит скорость передвижения и уменьшит транспортные «пробки», тем самым создав негалитры бензина и, самое главное, негатон-ны автомобильных выхлопов.

Таким образом, будет создан альтернативный рынок услуг по парковке автомобилей, снижающий внешние эффекты в городе. Но работоспособность этого инструмента интернализации будет зависеть от эффективности работы органов правопорядка по выявлению нарушителей правил парковки.

Еще одно мероприятие, направленное на улучшение экологической ситуации в крупных городах, – это развитие сети метрополитена. Как уже отмечалось, потребителя интересует не товар сам по себе, а услуга, которую он обеспечивает. Поэтому появление в крупном городе разветвленной сети метрополитена может заменить большое количество наземного общественного транспорта, так как потребителю будет не столько важен вид транспорта, сколько время и скорость, затрачиваемые на поездку. В свою очередь, с появлением подземного общественного транспорта на дорогах города появятся негаполосы, что, как уже описывалось выше, приведет к уменьшению загрязнения окружающей среды.

Таким образом, в крупных городах, создание рынка негаресурсов может стать весьма эффективным инструментом интернализации внешних эффектов и, соответственно, снижения нагрузки на окружающую среду. Хотя и такие институциональные методы интернализации, как экологизация производства и экологизация потребления, также должны быть применены в крупных городах для комплексного решения экологической проблемы.

Однако для решения экологической проблемы необходимо не только интернализо-вать внешние эффекты, но и выделить площадки под строительство многоэтажных паркингов, станций метрополитена. Поэтому проблема создания механизма рационального землепользования должна решаться в комплексе с другими проблемами города.

Ссылки:

Список литературы Роль институциональных методов интернализации в создании механизма рационального землепользования

  • Овчинникова Н.В. Институциональное обеспечение экономического механизма регулирования экстерналий: монография. Самара, 2010.
Статья научная