Роль института развития инфраструктуры и проектов правительства Великобритании

Великобритания считается лидером по реализации инфраструктурных проектов, основанных на механизме государственно-частного партнерства (далее – ГЧП). Частная финансовая инициатива (Private Financial Initiative – PFI) – самая распространенная форма проектов ГЧП в Великобритании, на ее базе осуществлено 717 проектов с общим объемом инвестиций 54,7 млрд фунтов стерлингов [1]. Несмотря на это, модель PFI оказалась неустойчива к макроэкономической нестабильности, что стало причиной ее глубокого анализа и существенного пересмотра. В декабре 2012 г. Министерство финансов Великобритании представило доклад, которым закреплялись новые концептуальные положения по привлечению частного сектора к взаимодействию с государством [2]. Новую концепцию назвали PF2.

В рамках этой модели правительство выступает в качестве миноритарного инвестора, что укрепляет партнерство сторон, а также повышает прозрачность исполнения проектов. PF2 способствует оптимизации и эффективности расходов бюджетной системы. Усиливается роль Министерства финансов Великобритании при принятии решения о запуске инфраструктурных проектов, а консультационную поддержку оказывают агентство Infrastructure UK (далее – IUK) и департамент Major Project Authority (далее – MPA). При этом одним из недостатков системы PF2 стала крайняя нехватка высококвалифицированных специалистов в данной области: чиновник должен обладать предпринимательскими навыками, действуя в интересах государства.

В целях совершенствования способов реализации инфраструктурных проектов 1 января 2016 г. агентство IUK и департамент MPA были объединены для создания новой институциональной единицы – Infrastructure and Projects Authority (далее – IPA) [3]. Агентство призвано совершенствовать способы обеспечения реализации инфраструктурных проектов для улучшения жизни людей, опираясь на государственные приоритеты, а также нацелено на создание самой эффективной системы проектирования в мире.

Рассмотрим структуру агентства Infrastructure and Projects Authority. Деятельность IPA подразделяется на пять направлений-отделов: финансовое и международное; управленческая деятельность; направление по повышению квалификации и формирование стандартов инфраструктурных проектов; направление по разработке стратегий; сопровождение при реализации инфраструктурных проектов. Каждое из отделений сотрудничает с правительственным и промышленным секторами. При наличии мультизадачности в ходе реализации инфраструктурных проектов работа осуществляется одновременно несколькими подразделениями агентства.

Направление, отвечающее за финансовые и международные вопросы организации, консультирует правительство Великобритании по проблемам применения частных финансов, периодически проводя мониторинг операций на финансовых рынках. Кроме того, данный сектор обучает и консультирует представителей других стран по вопросам создания инфраструктурных проектов, а также соответствующих стратегий и программ. В частности, финансовая команда взаимодействует с инвесторами в целях выработки понимания относительно требований к финансированию проектов и других пожеланий инвестора. Отдел поддерживает департаменты правительства Великобритании по программам ГЧП и PF2 от начала до завершения, устанавливает политику в отношении этих проектов и сопровождает реализацию контрактов. Международный блок направлен на работу по оказанию поддержки внешней политики правительства Великобритании в рамках инфраструктурных проектов, а также иностранных государств, региональных банков развития и многосторонних организаций. Зарубежным партнерам IPA предоставляет услуги по подготовке инфраструктурных планов, методологий и возможностей. Тем самым формируются инфраструктурные альянсы на уровне государств, например альянс Великобритании и Китая.

Направление по управленческой деятельности поддерживает правительственные ведомства при реализации крупных проектов, осуществляя независимую и конструктивную оценку, в том числе по наиболее сложным и стратегически значимым проектам правительства, а также проверку финансового состояния проекта. Помимо прочего специалисты проводят консультации по специфическим вопросам реализации договоров. Данное отделение состоит из пяти специализированных отделов и одного сводного.

С помощью тематических мероприятий, поддержки профессиональных онлайн-сообществ, реализации образовательных программ на базе партнерских отношений с профессиональными организациями институт решает задачи по наращиванию потенциала и пополнению квалифицированными рабочими кадрами правительственных ведомств в целях осуществления проектов. Кроме того, институт содержит специалистов, обладающих опытом работы не только в государственном отраслевом секторе, но и в коммерческом. В частности, эксперты данного направления проводят для казначейства и Кабинета министров Великобритании коммерческие консультации в целях поддержки и принятия решения по вопросам политики и утверждения бизнес-кейсов для конкретных программ.

Помимо прочего IPA формирует стратегическую повестку дня для успешной реализации инфраструктурных проектов. В частности, агентство разрабатывает стратегии по развитию инфраструктуры (National Infrastructure and Construction Pipeline), стратегии государственного строительства (Government Construction Strategy), а также формирует годовой отчет правительства по проектной деятельности [4]. В ходе ведения программ институт осуществляет анализ эффективности реализации проектов, следования дорожной карте.

Специалисты IPA оказывают экспертную поддержку правительству по наиболее важным и сложным инфраструктурным проектам, особенно тем, которые требуют сотрудничества между правительством и промышленностью. Ведомства получают доступ к коммерческим консультациям для проверки и разработки предложений, выносимых на рассмотрение в предпринимательской среде. Следовательно, правительство страны получает квалифицированные рекомендации в области коммерческого сектора, технологических процессов и оценки бизнес-кейсов для конкретных программ. Вместе с тем IPA активно взаимодействует с промышленным сектором для разъяснения государственных приоритетов в данной сфере и реализации инфраструктурных проектов.

Для деятельности IPA было выпущено 9 гарантий на сумму 1,7 млрд фунтов стерлингов, которые обеспечивают инвестиции в размере 4 млрд фунтов стерлингов. Примерно 23 проекта, получив поддержку со стороны финансовой группы, достигли финансового закрытия без необходимости получения гарантий. Кроме того, уже поддержано более 720 ГЧП-проектов с капитальной стоимостью свыше 57 млрд фунтов стерлингов и 6 PF2-проектов с капитальной стоимостью 1 млрд, в том числе 46 школ в рамках программы приоритетного строительства образовательных учреждений. Помимо этого по программе подготовки ГЧП-специалистов прошли обучение более 600 официальных лиц из 50 стран. IPA принимал участие в реализации проекта по строительству тоннеля под р. Темзой. В частности, агентство обеспечивало поддержку в создании подходящего финансового пакета и взаимодействие с потенциальными инвесторами; осуществляло аудиторские проверки, которые способствовали предоставлению актуальной информации о состоянии проекта и помогали своевременно реагировать на возникшие проблемы в ходе осуществления проекта; оказывало консультативную поддержку по вопросам утверждения проекта на уровне ведомств и принятия необходимых законодательных актов [5].

В настоящий момент институт готовит обзор, посвященный выявлению путей улучшения качества, стоимости и эффективности создания инфраструктуры Великобритании при сотрудни- честве правительства с промышленным сектором. Такое агентство в рамках развития ГЧП способствует формированию качественной основы для разработки стратегических документов страны, оказывает помощь в получении доступа к необходимым ресурсам для осуществления инфраструктурных проектов, обеспечивает бесперебойную реализацию ГЧП-проектов, готовит специалистов в данной области, снабжает правительство квалифицированными рекомендациями с точки зрения предпринимательства и формирует положительную деловую репутацию государства. Таким образом, агентство Infrastructure and Projects Authority, предоставляя опыт, знания и навыки по управлению и реализации крупных экономических проектов, выступает правой рукой правительства Великобритании по инфраструктурным проектам.

Ссылки:

• 1.   UK Private Finance Initiative Projects : Summary Data as at March 2012. L., 2012. 9 p.

• 2.   A New Approach to Public Private Partnerships. L., 2012. 99 p.

• 3.  Government creates new body to help manage and deliver major projects for UK economy [Электронный ресурс]. URL:

• 4.    Government Construction Strategy : 2016–2020. L., 2017. 19 p. ; National Infrastructure Delivery Plan 2016 to 2021. L., 2017. 113 p.

• 5.    About the IPA. L., 2017. 15 p.

(дата обращения: 22.05.2017).