Роль экологически чистого транспорта в поддержке устойчивого развития городов

Термин “sustainable development” и его перевод на русский язык – «устойчивое развитие» в настоящее время определяется как модель развития экономики и общества, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений.

Путь развития экономики и общества становится устойчивым только тогда, когда в течение долговременного периода обеспечено сохранение или увеличение общих капитальных активов, включающих производственный капитал (машины, технологии, дороги); человеческий капитал (люди, знания, опыт и навыки); социальный капитал (взаимоотношения и институты); экологический капитал (леса, земля, коралловые рифы, дикие животные), чтобы обеспечить в ХХI в. производительный труд и создать (сохранить) условия экономической деятельности будущих поколений.

Актуализация проблем обеспечения устойчивого развития городов в настоящее время связана с такими факторами, как:

• 1.    Рост численности населения городов и мира в целом. Согласно данным [1, с. 1], в период 1975–2009 гг. численность населения мира возросла примерно с 4,06 млрд. до 6,83 млрд. человек. В период 2009–2050 гг. ожидается продолжение роста мирового населения: предполагается, что к 2025 г. оно достигнет 8,01 млрд. чел., к 2050 г. – 9,15 млрд.

• 2.    Проблемы обеспечения качества жизни растущего городского населения. Города, как правило, страдают от экологических проблем в результате дорожных пробок, высокой концентрации промышленных предприятий и отсутствия адекватных систем удаления отходов. Состояние окружающей среды в крупных городах в настоящее время нельзя признать удовлетворительным с точки зрения обеспечения качества жизни человека. Более того, экологическая ситуация зачастую создает прямую угрозу для здоровья населения.

Численность городского населения также устойчиво растет – в 1975 г. она составляла 1,51 млрд. чел., в 2009 – 3,42. Ожидается, что к 2025 г. она возрастет до 4,54 млрд., а к 2050 – до 6,29 млрд. чел. Напротив, сельское население, согласно прогнозам ООН, будет устойчиво сокращаться [2, с. 2].

Будучи сосредоточием предпринимательской деятельности и рабочих мест, города становятся все более привлекательными для мигрантов, ищущих лучшей жизни, при этом в городах концентрируются как людские, так и предпринимательские ресурсы, в результате чего они становятся генераторами новых идей, нововведений и все более эффективных методов использования технологий.

Совокупность данных факторов определяет социальную (необходимость улучшения состояния окружающей среды для ее сохранения и снижения воздействия на здоровье людей) и экономическую (потери ВРП и бюджетов городов, связанные как с необходимостью ликвидации последствий загрязнения окружающей среды, так и с ростом заболеваемости и сокращения продолжительности жизни населения) проблематику.

Среди факторов окружающей среды, воздействующих на здоровье и качество жизни человека, важнейшую роль играет состояние атмосферного воздуха.

В результате анализа данных, представленных в исследовании [3], было выявлено, что среди российских городов с численностью населения 500 тыс. – 1 млн. чел. доля автомобильного транспорта в общей массе антропогенных выбросов в атмосферу превышает 50 % в 9 городах из 16, по которым имеются необходимые данные. Среди городов с численностью населения 1 млн. чел. и более превышение доли автомобильного транспорта в общем количестве выбросов более 50 % характерно для 9 городов из 11. Таким образом, почти четверть населения страны (23,5 %) проживает в городах, где уровень загрязнения атмосферного воздуха определяется преимущественно или в основном автотранспортом.

При этом для российского автомобильного парка, несмотря на недостаточный уровень протяженности и качества улично-дорожной сети, характерна устойчивая тенденция к росту, что обостряет проблемы, связанные с состоянием атмосферы городов, и не позволяет в настоящее время говорить о практической реализации концепции устойчивого развития.

В настоящее время политика развития транспортных систем российских городов, как правило, является «догоняющей» по отношению к потребностям населения и организаций – поставщиков и потребителей транспортных услуг. Необходимость снижения негативного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду зачастую не учитывается.

При рассмотрении вопросов планирования развития транспортных систем городов предлагается оценивать влияние транспорта на город как на среду обитания и как на экономический субъект (таблица 1), что отражает социальный и экономический аспект рассматриваемой проблемы.

Таблица 1 - Роль транспорта в решении проблем развития городов

Аспекты управления развитием города
Территория города как среда обитания: планирование на основе использования принципов здорового городского планирования		Город как экономический субъект: планирование на основе использования концепции устойчивого развития территорий
Детерминанты развития здоровой городской среды	Влияние транспорта	Задача	Стратегия в области транспорта
Качество окружающей среды: воздуха, воды, почвы, процессов утилизации отходов.	Сокращение выбросов в атмосферу автомобильных выхлопных газов и твердых частиц, загрязнения воды и почвы техническими жидкостями в результате эксплуатации моторного транспорта; улучшение энергоэффективности и использование экологически чистых источников энергии	Город как экономический субъект	Планирование на основе использования концепции устойчивого развития территорий
		Снижение прямых и косвенных затрат бюджета (расходы на экологию, здравоохранение), увеличение доходов в результате увеличения продолжительности жизни и роста производительности труда	Поэтапный перевод транспорта на экологически чистые источники энергии; повышение   конкуренто способности общественного транспорта.
Сокращение зависимости от автомобиля и моторного транспорта	1.    Повышение физической активности 2.    Снижение количества заболеваний 3.    Развитие общественного транспорта: - рациональное планиро вание транспортной сети; -    комплексное  развитие всех видов транспорта	Оздоровление    среды обитания за счет снижения антропогенной нагрузки, в т.ч. от эксплуатации    моторного транспорта с двигателями внутреннего сгорания
Образ жизни (экологическое мышление)	Приоритет экологически чистого транспорта, определяющий качество жизни	Сокращение энергоемкости производства и транспорта Сокращение зависимости экономики города от использования ископаемых топлив в связи с ограниченностью их запасов	Повышение энергоэффективности и использование экологически чистых  ис точников энергии Стимулирование развития экономически  эффектив ных технологий альтернативной энергетики политическими и экономическими решениями

В первом случае планирование развития транспорта следует осуществлять в соответствии с принципами здорового городского планирования, во втором случае – в соответствии с принципами концепции устойчивого развития.

Концепция здорового городского планирования предполагает рассмотрение здоровья человека как важнейшей составляющей качества жизни нынешнего поколения людей, а планирование с позиций здоровья – как заботу о будущих поколениях. В свою очередь, состояние здоровья населения влияет на продуктивность экономики [4, с. 4].

Устойчивая транспортная система в соответствии с определением, данным Советом министров транспорта ЕС, может быть определена как система, которая:

• 1.    Обеспечивает доступность и удовлетворение потребностей отдельных лиц, компаний и общества надежным передвижением, не нанося вреда здоровью человека и экосистемы, и способствует установлению принципа справедливости как внутри социальных групп и поколений, так и между ними.

• 2.    Является доступным по средствам, работает четко и эффективно, предлагает виды транспорта на выбор, поддерживает конкурентоспособность экономики, а также сбалансированность регионального развития.

• 3.    Минимизирует выбросы и отходы на уровне возможности природы поглощать их, использует возобновляемые ресурсы на уровне или ниже темпа их восстановления, использует невозобновляемые ресурсы на уровне или ниже темпов развития возобновляемых заменителей, сводит к минимуму воздействие на занимаемую землю, заботится о снижении шума [5].

Такой подход позволяет выявить детерминанты развития здоровой городской среды, подверженные влиянию транспорта и установить индикаторы, позволяющие устранить (свести к минимуму) негативное влияние транспорта на них; а также сформулировать задачи и стратегию развития транспортной системы города.

Исходя из принципов планирования развития транспортной системы города в соответствии с принципами здорового городского планирования и устойчивого развития, можно сделать вывод, что при разработке стратегии развития транспортной системы города в качестве критериев должны учитываться:

Рассчитывается как сокращение следующих видов потерь:

• – затраты на ликвидацию отрицательных последствий загрязнения атмосферы автомобильным транспортом;

  – сокращение потерь бюджета города в результате заболеваемости и смертности населения.

• 3.    Размер затрат бюджета города на реализацию мер по экологизации автомобильного транспорта: как единовременных, так и затрат в течение срока реализации проекта, в том числе в виде льгот, субсидий и т.п.

В мировой практике накоплен большой опыт проектов по экологизации автомобильного транспорта: совершенствование двигателей внутреннего сгорания на традиционном топливе (бензин, ДТ), использование альтернативных топлив, гибридного и электрического привода.

В связи с этим представляет интерес определение экологически чистого транспортного средства. Согласно оригинальному определению Калифорнийского комитета по охране воздушных ресурсов (California air resources board, CARB), применяемому в большинстве стран мира, транспортное средство с нулевой токсичностью (Zero-emissions vehicle, ZEV) – ТС, не производящее выбросов в окружающую среду в результате работы силовой установки. Учитывая задачи, стоящие в рамках транспортной политики города (таблица 1), данное определение представляется недостаточным, так как не учитывает источники энергии, используемые для получения топлива.

На практике данным критериям (достижение нулевой эмиссии загрязняющих веществ транспортным средством и возможность использования экологически чистой энергии) отвечает только использование электрического привода в силу универсальности электроэнергии как энергоносителя, что позволяет наряду с традиционными невозобновляемыми источниками использовать источники, отвечающие таким критериям, как возобновляемость и экологическая чистота выработки энергии. Последнее является принципиально важным с точки зрения обес- печения экологичности функционирования всей энергетической цепочки, включающей выработ ку энергии, ее передачу и использование транспортными средствами.

Ссылки:                                        References (transliterated):

• 1.    World Urbanization Prospects: The 2009 Revision. Highlights. UNITED NATIONS, Department of Economic and Social Affairs POPULATION DIVISION. 2009.

• 2.    Ibid.

• 3.   Качество воздуха в крупнейших городах России за

  десять лет 1998–2007 гг. Аналитический обзор. СПб., 2009.

• 4.    Бартон Х., Цуру К. Здоровое городское планирование / пер. с англ. Центр поддержки проекта «Здоровые города» в России НИИ Общественного здоровья и Управления здравоохранением ММА им. И.М. Сеченова. М., 2004.

• 5.    Sustainable Transportation and TDM. Planning That Balances Economic, Social and Ecological Objectives. URL: http://www.vtpi.org/tdm/tdm67.htm (дата обращения: 20.01.2012).

• 6.    World Urbanization Prospects: The 2009 Revision. Highlights. UNITED NATIONS, Department of Economic and Social Affairs POPULATION DIVISION. 2009.

• 7.    Ibid.

• 8.   Kachestvo vozdukha v krupneyshikh gorodakh Rossii

  za desyatʹ let 1998–2007 gg. Analiticheskiy obzor. SPb., 2009.

• 9.    Barton K., Tsuru K. Zdorovoe gorodskoe planirovanie / transl. from Engl. Tsentr podderzhki proekta «Zdo-rovye goroda» v Rossii NII Obshchestvennogo zdo-rovʹya i Upravleniya zdravookhraneniem MMA im. I.M. Sechenova. M., 2004.

• 10.    Sustainable Transportation and TDM. Planning That Balances Economic, Social and Ecological Objectives. URL: http://www.vtpi.org/tdm/tdm67.htm (date of access: 20.01.2012).