Роль экономического аудита в решении вопроса охраны окружающей среды

Несомненно, в настоящее время остро встает вопрос о поддержании необходимого уровня экологической среды, тесно соприкасающейся с антропогенным фактором в рамках стремительно развивающегося научнотехнического прогресса. В современном мире нельзя представить жизнь без культурных достижений человечества. Промышленные, атомные, строительные, сельскохозяйственные, химические, фармацевтические и иные технологии крепко внедрились в бытовую жизнь каждого человека. Без использования данных благ уровень комфорта и жизнеспособности человека может в значительной мере понизиться. С другой стороны плоды трудов человечества в значительной мере отражаются на экологии целой планеты. В рамках урегулирования данной экологической проблемы стоит острая необходимость в создании такого механизма, согласно которому можно минимизировать ущерб для природы, а также не допустить лишения человечества пользоваться культурными и материальными благами. Таким инструментом стал экологический аудит.

Согласно федеральному законодательству, экологический аудит представляет собой независимую, комплексную, документированную оценку соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, в том числе, нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил в области охраны окружающей среды, а также подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности1. Сложность экологических проблем в настоящее время вызывает необходимость применения конкретного аудиторского подхода. Связано сказанное, прежде всего, с рядом причин, а именно:

• 1.    Необходимо комплексное исследование проблем для выделения всех аспектов возникновения и развития самой причины деструкции окружающей среды. Несмотря на отсутствие определенных категорий

• 2.   Аудиторский подход основывается на принципах независимой и

• объективной оценки при проведении исследований и заключений.

• 3.   Аудитор, являясь, с одной стороны, предпринимателем, а с другой

знаний в экологической сфере, аудиторы могут прибегнуть к помощи специалистов данной области.

стороны - беспристрастным аналитиком и проверяющим, неизбежно приобретает навыки практического психолога и социального дипломата.

Стоит также отметить, что в настоящее время необходимо найти необходимый баланс в экологических отношениях между всеми действующими субъектами. В данном контексте существует две «крайности» или тенденции неправильно реализованной политики в области охраны окружающей среды. Одна из таких крайних точек зрения основывается на том, что под воздействием текущей экономической ситуации в Российской Федерации экологическая политики государства направлена на отдаленное будущее, иными словами особого внимания данной сфере государственное управление не уделяет. Другая «крайность» заключается в возникновении экологического экстремизма, участники которого призывают отказаться от большинства культурных благ, созданных человечеством. Данная позиция основывается на угнетении экономического сегмента общественных отношений, что отрицательно сказывается на уровне благосостояния как индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (организаций, предприятий, учреждений и т.д.), так и целого государства. Таким образом, задача для экологического аудита заключается в поиске компромиссных решений по поддержанию уровня экологического благополучия окружающей среды.

Впервые мысль о зарождении экологического аудита возникла в Соединенных Штатах Америки, при острой необходимости регулирования промышленности, поскольку именно в то время в 70-е годы 20 столетия предприятия стали в полную силу использоваться свой промышленный потенциал, тем самым нарушая многие экологические нормы.

Существуют также и определенные этапы становления экоаудита2:

• 1.    Первым этапом развития ЭА принято считать 70-е годы 20 столетия, именно в то время экоаудит стал развиваться как самостоятельная и независимая отрасль на равне с финансовым аудитом. Необходимость введения такого явления как «экологический аудит» было вызвано резким повышением уровня ответственности предприятий за их производственную деятельность, для снижения процента рисков ухудшения окружающей среды.

• 2.    Второй этап -  1980-е годы- середина 1990-х годов. В это время

• 3.    Отельным этапом становления экологического аудита мы в своей работе хотели бы выделить процесс формирования ЭА в России. Данный этап приходится на 1990-е годы. В России аудит был определен как необходимое направление деятельности в связи с принятием важного документа в 1993 году «Положение об экологическом аудировании в транспортном комплексе». Но документ не получил должного применения на государственном уровне. Начиная с 1995 года экологический аудит начал развиваться в полной мере

  только после принятия Правительством РФ постановления «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24 декабря 1994 г. №   1418, данный документ зафиксировал саму сущность

происходило внедрение экологического аудита в систему внутреннего администирования, как средство усиления контроля над промышленными предприятиями. В данный промежуток времени экоаудит распространил свое действие и в ряде стран, обладающих наиболее  высоким экономическим потенциалом(Канада, США,

Великобритания, Германия и др.). Немаловажным событием в истории развития  экологического аудита  стало создание «Концепции экологического аудирования для федеральных ведомств», принятая в 1984 году Национальным агентством по охране окружающей среды.

экологического аудита.

Для наиболее полного раскрытия сущностного значения института экологического аудита необходимо определить цели и задачи деятельности аудиторов данной отрасли. Главная цель аудиторской деятельности заключается в поддержке предприятий по организации экологической политики, определении тенденций развития охраны окружающей среды, а также в выявлении и устранении нарушений с последующей оптимизацией природопользования в процессе реализации предпринимательской деятельности. В данном контексте для достижения выше поставленной цели был выработан комплекс задач, а именно:

• 1.    Формирование общей стратегии и политики в области охраны окружающей среды.

• 2.    Анализ хозяйственной жизни субъектов предпринимательства с точки экологической точки зрения. Решение данной задачи позволит компании предотвратить вероятность финансовых потерь, связанных с нерациональным потреблением природных ресурсов.

• 3.    Анализ и оценка в области нормотворческой деятельности органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.

• 4.    Установление тесных взаимно полезных отношений между субъектами предпринимательства, публичной властью, обществом и отдельными гражданами. В данном случае при реализации должного уровня экологической политики определенные компании, внесшие большой вклад в охрану природы, имеют возможность получения льгот и субсидий на реализацию собственной деятельности.

• 5.    Идентификация экологических проблем, а также поиск путей их решения.

• 6.    Стремление выйти на международные стандарты управления по вопросам экологии отечественных предприятий.

Для наиболее полного определения сущности деятельности по обеспечению экологического аудита, необходимо определить объективные признаки данного вида правоотношений. В данном случае объектами экологического аудита могут быть различные виды инвестиционной, административной, хозяйственной деятельности государства, юридических организаций, предприятий, учреждений, деятельность которых может в значительной мере сказаться на экологическом благополучии окружающей среды3. В доктринальной литературе выделяют следующие категории объектов экологического аудита:

• 1.    Инвестиционные и приватизационные программы развития организаций, деятельность которых связана с экологическим риском для природы и здоровья населения.

• 2.   Кредитные  соглашения, инвестиционные контракты, реализация

• 3.   Отраслевые и местные административные решения, косвенно или

• напрямую затрагивающие экологическое благополучие природы.

• 4.    Деятельность предприятий, учреждений, включая: используемые материалы, сырье, техники производства, качество продукции, технику безопасности и иные критерии качества работы организации, которые в значительной мере могут отразиться на состоянии природной среды.

• 5.    Экологически опасные действующие объекты, включая объекты атомной энергетики, объекты воинского и оборонительного назначения и т.д.

положений которых может сказаться на состоянии окружающей среды.

Стоит отметить, что перечень объектов на данный момент является открытым, существуют и иные виды объектов экологического аудита.

В настоящее время существует огромное количество классификаций форм и видов экологического аудита. В данной исследовательской работе внимание будет уделено основной классификации по определению аудита добровольного (инициативного) и обязательного. В данном случае инициативный экологический аудит, будучи частью внутренних процессов самого предприятия, носит исключительно добровольный характер и проводится по инициативе самих предпринимателей. Причинами проведения добровольного аудита являются, как правило:

• 1.    Повышение уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции и инвестиционной привлекательности компании.

• 2.    Снижение рисков получения штрафных санкций в результате нанесения ущерба окружающей природы, а также нарушений в области природопользования.

• 3.    Минимизация затрат, связанных с использованием природных ресурсов в процессе предпринимательской деятельности.

• 4.    Развитие производства и приведение его в соответствие с международными стандартами.

В отличие от добровольного аудита, обязательный аудит проводится по сторонней инициативе. Инициативное основание по которому проводится обязательный аудит выражено решением суда, арбитража, органом государственного     экологического     контроля     и     экспертизы, правоохранительными и природоохранными органами. Существуют определённые случаи обязательного аудита, а именно:

• 1.    предписания государственными органами при проведении государственного экологического контроля;

• 2.    реализации международных обязательств и соглашений в области охраны окружающей среды;

• 3.    приватизации государственных и муниципальных предприятий с целью учета экологических факторов;

• 4.   лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению

• 5.   обязательного экологического страхования;

• 6.   банкротства хозяйствующего субъекта;

• 7.   подготовки инвестиционных проектов и т.д.

отходов I-IV класса опасности;

В настоящее время институт экологического аудита имеет весьма обширное нормативное основание. В первую очередь стоит отметить важность нормативных установок, заключающихся в Конституции Российской Федерации, а именно статьи 41-42, в которых содержится принцип охраны окружающей среды, а также возможности каждого гражданина жить и развиваться в комфортных и безопасных экологических условиях4.

Достаточно широко определены нормы регулирования исследуемого в данной статье института аудита в федеральных законных и подзаконных актах, в число которых входят следующие:

• 1.    Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ;

• 2.    Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 №96-ФЗ;

• 3.   Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 «Об экологической

• 4.   Приказ Госкомэкологии «Об экологическом аудировании в системе

  Госкомэкологии России» от 30.03.1998 №181.  Этим приказом,

• 5.    Госстандарт России утвердил Международные основополагающие стандарты ИСО серии 14000 в качестве Государственных стандартов, дающих правовую основу деятельности по экологическому аудиту в Российской Федерации. Аудиторские стандарты формулируют единые базовые требования, определяющие нормативы к качеству и надежности  аудита  и обеспечивающие определенный  уровень

• 6.    До настоящего времени экологический аудит развивался на областном уровне. Нормативные акты по экологическому аудиту были приняты в Татарстане, Башкортостане; Томской, Ивановской, Московской и Нижегородской областях.  В Москве  приняты Постановление

• 7.    В настоящее время разрабатывается проект федерального закона «Об экологическом аудите» как предпринимательской деятельности по независимой проверке (оценке) соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.

доктрине Российской Федерации»;

в частности, предусмотрено ведение   Реестра аттестованных экоаудиторов, организаций по экологическому аудиту, центров обучения по экологическому аудиту и фактически создана база нормативно-правовая база для широкого развертывания рынка услуг по экоаудированию.

гарантии результатов аудиторской проверки при их соблюдении. С изменением  условий и накоплением соответствующего опыта аудиторские стандарты подлежат периодическому пересмотру для максимального удовлетворения потребностей пользователей экологической информации.

Правительства Москвы «Об экологическом аудите», предписавшее необходимость проведения экологического аудита организаций-бюджетополучателей, а также Постановление Правительства Москвы, Об утверждении Временного положения о Системе экологического аудита в городе Москве, Временного порядка проведения экологического аудита и Критериев отнесения организаций города Москвы к числу рекомендованных для проведения экологического аудита".

Таким образом, в данной исследовательской работе был рассмотрен институт экологического аудита. Несомненно, данный вид аудита имеет огромное значение в области обеспечения сохранности окружающей среды. В рамках текущих обстоятельств, когда наиболее важные природные ресурсы планеты постепенно истощаются (речь идет, в первую очередь о чистой пресной воде, чистом воздухе, плодородной почве и т.д.), а вопрос о защите природы встает все чаще (в связи с повсеместным появлением очагов эпизоотий, природных и антропогенных катастроф и т.д.) необходимо мобилизовать все возможные способы и меры по обеспечению охраны природы. Одним из таких способов является именно экологический аудит.