Роль кластеров и кластерной политики в развитии Калининградской области

Одним из условий повышения конкурентоспособности регионов России в современной экономической ситуации является кластеризация. Кластерные объединения состоят из различных участников рынка, включая предприятия, осуществляющие производство товаров и услуг, согласно профилю кластера, а также компании, выполняющие поставки оборудования и материалов, оказывающие услуги сервиса, научных исследований, образования, консалтинга, информационного обеспечения и др. При этом, входящие в кластер организации объединяются по признакам территориальной близости и функциональной взаимозависимости. Задачи формирования региональных кластеров внесены в стратегии развития субъектов РФ и муниципальных образований. В этой связи актуальным является определение проблем и перспектив кластеризации региона, на примере Калининградской области.

Отличительной особенностью Калининградской области является его полуэксклавное положение. Особое положение региона существенно влияет на социально-экономическое и демографическое развитие региона, а также на все аспекты его жизни.

Соседство со странами Европейского союза, наличие незамерзающих портов и богатая минерально-сырьевая база (нефть, янтарь, торф, пресная и минеральная вода, лечебные грязи, песчано-гравийный материал, песок, глина, калийная соль, каменная соль и бурый уголь) способствует всестороннему развитию Калининградской области

Целью работы является определение роли кластеров в развитии Калининградской области с выявлением проблем и перспектив кластеризации.

Особенности развития кластерной политики в Калининградской области

Кластерная политика России активно развивается с 2012 г. как один из способов поддержания процессов производства несырьевой продукции и импортозамещения. Кластеризация и формирование сетевых вертикально и горизонтально интегрированных структур создают основу для инновационной экономики. С другой стороны, рядом исследователей выявлены проблемы функционирования и развития кластеров, в их числе превалирование государства над инициативой коммерческих структур, и, как следствие, доминирование компаний с государственным участием в кластерах. Известны два способа кластеризации — либеральный и дирижистский. В случае либеральной кластеризации преобладает рыночный путь создания кластера, с минимальным участием государства, по принципу «снизу вверх», когда инициатива исходит от регионов к центральным органам власти. В данном случае правительство, выступая координатором кластерной политики, определяет направления и ориентиры кластеризации и создает условия ее осуществления. В более характерной для России дирижистской кластеризации государство определяет приоритеты, целенаправленно создает инфраструктуру, определяет регионы создания кластеров и объемы финансирования кластерных образований [1].

В связи с отмеченными выше особенностями дирижистского пути развития кластерной политики, направления развития и перспективные планы формирования региональных кластерных образований отражены в различных стратегических программах, постановлениях правительства, федеральных целевых программах (ФЦП). Соответственно, роль кластеризации Калининградской области отмечена в ряде стратегических документов развития. Так, необходимость создания территориально-производственных кластеров для повышения конкурентоспособности экономики, уровня жизни населения, развития туризма и мобильности определена в госпрограмме РФ «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» [2].

В Государственной программе развития промышленности и предпринимательства указана необходимость обеспечения инженерной инфраструктурой кластеров Калининградской области, развития практики государственно-частного партнерства, улучшения инвестиционного климата и кадрового обеспечения производственных кластеров [3].

Согласно Государственной программе Калининградской области «Туризм» и подпрограмме «Развитие туризма на 2015-2020 гг.» предусмотрено создание условий повышения конкурентоспособности и качества услуг туристической индустрии, продвижение области на рынки России и зарубежья как центра туризма, а также формирование инфраструктуры туристических кластеров в Калининградской области. Финансирование программы составит 625,2 млн. руб. на 2017 г., 479,1 млн. руб. на 2018 г., 300,1 млн. руб. на 2019 г. и 260,6 млн. руб. на 2020 г. Важным стратегическим результатом выполнения данной программы будет повышение доли сфер туризма и отдыха в валовом региональном продукте [4].

Согласно ФЦП развития Калининградской области до 2020 г. в период 2013-2020 гг. необходимо формировать отраслевые кластеры, технологические парки, промышленные площадки и другие формы инновационного развития. ФЦП предусматривает создание автомобильного, судостроительного, биохимического кластеров и ряда технологических парков в сфере высоких технологий, а также проект игорной зоны [5].

Действующие и потенциальные кластеры в Калининградской области

Необходимость выполнения программ и постановлений правительства активизирует процессы кластеризации в Калининградской области. Так, в конце 2017 г. будет создан один из ряда намеченных туристических кластеров.

Планируется, что кластеризация приведет к увеличению потока туристов в Калининградскую область в 2 раза. Полная реализация проекта создания туристических кластеров приведет к образованию 3,8 тыс. рабочих мест и 3,6 тыс. мест в объектах коллективного размещения. Например, финансирование первого туристического кластера «Раушен» в г. Светлогорск Калининградской области осуществляется в рамках ФЦП по развитию внутреннего и въездного туризма, с выделением со стороны Ростуризма 281 млн. руб. Инфраструктура туристско-рекреационного кластера «Раушен», создаваемая на территории уникальных минеральных источников, будет соответствовать уровню лучших бальнеологических курортов. К 2020 году планируется возведение туристического кластера «Кранц» в г. Зеленоградск с гостинично-развлекательными комплексами, гостевыми домами на 800 номеров и яхтенными причалами с соответствующей инфраструктурой. В рамках кластера запланировано возведение коммерческой недвижимости «Роза ветров», стилизованной под восточно-прусскую архитектуру XIX – XX вв. [6].

Однако, несмотря на наличие лечебного морского климата, песчаных пляжей, минеральных вод, грязей и лечения янтарем на Балтийском побережье, сдерживающим фактором развития туризма являются климатические условия. Климат характеризуется среднегодовой температурой +8 °C, со средними температурами июля — от +15 до +17 °C и значительным количеством осадков [5].

Одной из туристско-рекреационных зон, предусмотренных ФЦП [5] является игорная зона в Зеленоградском районе Калининградской области с дополнительными объектами семейного развлечения и отдыха, создание которой планируется до 2029 г. Проблемой развития данного кластера является недостаточный спрос на услуги игорного бизнеса со стороны существующих и потенциальных потребителей, что требует значительных усилий по эффективному позиционированию данного направления.

Согласно запланированным ФЦП мероприятиям в промышленной зоне «Правдинская» осуществляется строительство биотехнологического кластера. В данном случае основной инвестор проекта построит ряд объектов, включая заводы по производству молочной кислоты, биокомпозитов и биоразлагаемых полимеров, белковых кормовых добавок для рыбных кормов и рыбоводный комплекс, общей стоимостью 1,2 млрд. руб. Объем производимой молочной кислоты составит более 16 тыс. т, а биокомпозитов 50 тыс. т в год. Проблемой остается наличие высококвалифицированных кадров, которые для создаваемых производств будут подготовлены кафедрой биотехнологии БФУ им. И.Канта в Калининграде [7].

На текущий момент Правительство Калининградской области одобрило строительство первого этапа транспортно-промышленного кластера «Голубевский», который будет расположен на территории пос. Голубево площадью 384 тыс.кв.м. Первая очередь строительства, из планируемых четырех, будет завершена к февралю 2018 г. Полное возведение кластерных объектов планируется до конца 2022 г. Данный кластер будет осуществлять переработку древесины и изготовление ДСП. Планируемый объем инвестиций — 12,2 млрд. руб. Производство мебели Калининграда составляет 8% от общероссийского мебельного производства, а в результате кластеризации, производители за счет наличия собственного сырья будут защищены от удорожания производства и конечной продукции, после отмены таможенных льгот особой экономической зоны Калининградской области [8].

Продолжается обсуждение развития в Калининградской области янтарного кластера, который будет включать янтарный комбинат и около 50-60 организаций-переработчиков. Отмечено, что в Калининградской области уже существует янтарный кластер в виде саморегулируемой организации, созданной в рамках программы федерального Агентства стратегических инициатив. В состав данного кластера входят больше 20 инновационных компаний и предпринимателей и свыше 15 некоммерческих организаций. Проблемой остается сотрудничество с единственным в стране предприятием, добывающим янтарь по лицензии.

Необходимость полного обновления основных фондов в связи с их износом на 8090% заставляет комбинат устанавливать завышенные цены на сырец популярных фракций в 3-6 раз. Это сказалось на продажах янтарной продукции, которые в 2016 г. снизились на 30-50% по сравнению с 2015 г. [9].

Перспективы развития данного кластера связаны с упрощением процедур регистрации малых янтарных предприятий, сертификации янтарной продукции и таможенных процедур, связанных с экспортом, совершенствованием образования в сфере добычи и переработки янтаря, модернизации инфраструктуры и усилением государственной поддержки. Кроме того, требуется освоение рынков иных стран, формирование молодежных предпочтений янтарной продукции, повышение качества янтарного сырья и др. [10].

В связи с санкциями ряда стран, в 2016 году руководство Минсельхоза РФ и губернатор Калининградской области запланировали создание плодоовощного кластера, включающего производство яблок (для снижения влияния Польши) и других фруктов и овощей. Развитие кластера для удовлетворения плодоовощных потребностей области и России в целом требует освоения сотен тысяч гектаров садово-огородных территорий и внедрения эффективных технологий плодоводства и овощеводства, что будет осуществляться за счет субсидирования и привлечения краткосрочных кредитов [11].

Также планируется создание Прибалтийского межрегионального судостроительного кластера, на базе Калининградского судостроительного завода. Около 30 компаний в составе кластера будут осуществлять поставки материалов, запасных частей и комплектующих, а также выполнять работы по сборке корпусов, вентиляции, электрооборудования и другие судостроительные работы, для объединения производственного потенциала, кадровых ресурсов и функциональных особенностей организаций с целью совместного развития отрасли. Проблемой развития кластера является высокий износ основных фондов головного судостроительного предприятия [12].

Создание масштабного кластера полнопрофильного автомобильного производства стало возможным благодаря усилиям автомобильного холдинга, одного из крупнейших автопроизводителей РФ. Кластер предполагает создание полнопрофильного производства на территории свыше 1000 га с привлечением таких партнеров как BMW, Subaru, GM, Hyundai, KIA и др. Кластер имеет стратегическое значение для социально-экономического развития региона, так как кроме непосредственно автозаводов и производств автокомпонентов, будут возведены образовательный, научно-технический и испытательный комплексы. Кроме того, запланировано строительство портового контейнерного терминала, позволяющего осуществлять доставку автомобилей морским путем в г. Санкт-Петербург и на зарубежные рынки. Формирование кластера стало возможным посредством государственно-частного партнерства в форме TIF (Tax Increment Financing), согласно которой, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, возведенные автомобильным холдингом, передаются в собственность государства. При этом, государство возмещает затраты холдинга на возведение объектов субсидиями из федерального бюджета, формируемыми в результате повышения объема налогов от вводимых производственных мощностей. С другой стороны, следует учитывать, что развитие автокластера зависит от геополитической обстановки и санкционной политики ряда государств. Так в 2016 г. концерн General Motors прервал сотрудничество с головным предприятием кластера, что привело к окончанию сборки автомобилей Opel, Chevrolet и Cadillac сокращению общего объема производства примерно на треть [13].

Проблемы и перспективы кластеризации Калининградской области

Учитывая геополитические особенности Калининградской области и наличие таможенных границ, перспективным будет развитие кластеров, предоставляющих услуги в сфере IT-технологий и цифровых трансформаций. Так, ФЦП предусматривает финансирование развития индустриальных и технологических парков «Константиновка», «Черняховск», «Технобалт», включающих среди прочих направлений деятельности, разработку продуктов и оказание услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий [5].

Следует учитывать, что запланированных в ФЦП средств недостаточно для эффективного развития кластерных образований. При организации кластерных проектов возможно привлечение средств фонда содействия инновациям, например, в виде грантов на развитие национальных технологических инициатив, позволяющих объединять усилия бизнес-сообществ, научных и образовательных структур, государственных органов, зарубежных партнеров и общества в целом для развития высокотехнологичных отраслей. Для развития малого инновационного бизнеса существуют конкурсы «Старт 1» и «Старт 2». Проблемой грантовой политики фонда для вновь создаваемых предприятий остается требование к сроку существования компании-заявителя — не менее года с момента регистрации до подачи заявки на конкурс [14].

Отдаленность Калининградской области от основной территории Российской Федерации границами стран Европейского союза создает для полуэксклава массу проблем. К тому же сформировавшийся тип промышленного производства в регионе с опорой на низкотехнологичное, морально устаревшее оборудование и дешевую рабочую силу препятствует формированию новой модели экономического развития Калининградской области и тормозит развитие инновационных секторов экономики.

Заключение

Таким образом, проведенный анализ показал перспективность развития в Калининградской области кластеров различного типа в связи со стимулирующей функцией государственных органов и заданной в стратегических документах развития политики кластеризации.

К ряду выявленных проблем, которые следует преодолевать в ходе развития кластерных образований, можно отнести нехватку квалифицированных специалистов (биотехнологический, янтарный, судостроительный кластеры), что в перспективе будет решено совместно с образовательными учреждениями области.

Так же проблемой остается низкая восприимчивость к инновациям, износ основных фондов, и, как следствие, несоответствующее качество и стоимость продукции (янтарный, судостроительный кластеры), что требует инвестиций в обновление основных фондов и развития технологий, в частности за счет государственных субсидий. Низкий организационный уровень развития кластера, проблемы кооперации и коммуникаций между участниками, отсутствие внутреннего спроса и сложности выхода на международные рынки (янтарный, плодоовощной, игорный кластеры), могут быть снижены путем вовлечения региональных властей в координацию работы кластера, введения льгот для отрасли, правильного позиционирования продукции.

Проблемы развития инфраструктуры сервиса и транспорта (туристический, транспортно-промышленный, автотранспортный кластеры), а также кластеров в сфере высоких технологий, решаются за счет субсидий ФЦП, региональных программ развития, системы грантов, льготных кредитов и внедрения механизмов государственно-частного партнерства.

В целом государственная политика и стратегические программы развития Калининградской области способствую активизации процессов кластеризации.

Kaliningradskaja oblast’ na puti vosstanovlenija jantarnoj promyshlennosti]// Young Scientist. — 2014. — No.7.1. — P. 57-59.