Роль коммуникаций на местном уровне власти

Одной из проблем деятельности руководителей муниципальных образования является недостаточное осознание важности управленческих коммуникаций в муниципальном образовании и необходимости результативного их использования, что зачастую приводит к снижению их персонального имиджа.

Термин «коммуникация» (от лат. - communicatio - делать общим, сообщать, беседовать, связывать) появился в научной литературе в начале XX века [3, С. 124]. Однако, бытует мнение о том, что первая модель коммуникации была предложена Аристотелем, выделившим такие компоненты процесса коммуникации, как оратор, речь и аудитория.

По мнению П. Лазарсфельда, с точки зрения социологии, коммуникация - это процесс социального взаимодействия и обмена сообщениями, информацией между двумя и более людьми [4, С. 144-145].

Коммуникации на местном уровне власти обладают рядом особенностей. Так согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют межмуниципальное сотрудничество, а также взаимодействуют с региональным уровнем власти и населением муниципального образования [1].

Формирование коммуникационных сетей и создание условий для успешного функционирования коммуникаций составляют одну из важнейших задач деятельности руководителя муниципального образования. По утверждению немецких ученых В. Зигерта и Л. Ланга: «Хлеб людей организации - информация и коммуникации. Если нарушаются информационные потоки внутри предприятия и связи с внешним миром, само существование этого предприятия под угрозой. Одной информации недостаточно. Только когда она соответствующим образом преобразуется и обрабатывается, т.е. когда возникают коммуникативные связи, обеспечиваются существование и эффективность управления» [2, С. 131132].

Четко действующие коммуникации в органах местного самоуправления помогают решению многих организационных проблем, в частности, координации деятельности отдельных структурных единиц в организации относительно общей цели, обеспечению устойчивых отношений с внешней средой, предоставлению подразделениям организации необходимой рабочей информации и целевых указаний [7, С. 207].

Руководитель муниципального образования значительную часть своего рабочего времени затрачивает на коммуникации. Это объясняется тем, что он пытается реализовать свои устремления в межличностных отношениях, процессах принятия управленческих решений и обмене информацией. Хорошо развитое умение устного и письменного общения оказывает позитивное влияние на процессы информационного обмена.

Данные социологических исследований свидетельствуют о том, что подавляющее большинство руководителей муниципальных образований считают коммуникации главным препятствием на пути достижения эффективности функционирования муниципального образования.

Здесь усматривается прямая зависимость: эффективная работа руководителя муниципального образования, немыслима без грамотно выстроенных коммуникаций.

Одним из важнейших инструментов управления, которыми обладает руководитель муниципального образования, является информация. Используя информацию, он руководит и мотивирует подчиненных, а так же получает обратные сигналы от местного сообщества. Важно, чтобы руководитель муниципального образования обладал способностью транслировать информацию таким образом, чтобы достигалось наиболее адекватное восприятие данной информации ее получателями.

Слово «информация» вошло в постоянное употребление в 1948 году.

К. Шеннон ввел этот термин в узком техническом смысле, применительно к теории связи или передачи кодов, которая получила название «теория информации» [5, С. 21].

К. Шеннон выделял три уровня коммуникации: технический, семантический, уровень эффективности.

Технические проблемы коммуникации связывались им с точностью передачи информации от отправителя к получателю.

Семантические проблемы - с интерпретацией сообщения получателем в сопоставлении с изначальным значением.

Проблема эффективности говорит о результатах изменения поведения в связи с переданным сообщением. Информация (в смысле Шеннона) всегда связана с ожиданием разрешения какой-либо неопределенности.

В процессе коммуникации информация предается от одного субъекта другому. Субъектами могут выступать отдельные личности, группы и даже целые организации. Главной задачей процесса коммуникации в органах местного самоуправления является обеспечение руководителей муниципальных образования и их подчиненных на всех уровнях управления необходимой для принятия управленческих решений информацией.

Информационное обеспечение заключается в создании эффективной системы сбора, обработки, хранения и передачи информации. Можно выделить основные требования, которые предъявляются к информации:

• -    полнота;

• -    актуальность;

• -    достоверность

• -    точность;

• -    доступность;

• -    полезность, характеризующаяся экономией затрат на принятие решения (информация средней ценности обеспечивает их снижение до 100%, высокой - в 2 и более раз, сверхвысокой - более чем в 10 раз);

• -    нормальная плотность (насыщенность) т.е. количество информации в единице носителя, соответствие полезных и общих сведений [6, С. 58].

Целесообразно, на наш взгляд, рассмотреть особенности коммуникаций на примере муниципального образования. В качестве муниципального образования был выбран Белгородский район Белгородской области. Объем выборочной совокупности составил 100 человек (N = 100). Выборочная совокупность репрезентативна по полу и возрасту.

Опрос населения показал, что наиболее предпочтительной формой выстраивания общения с руководителем муниципального образования для большинства респондентов (58,24%) является личная беседа (формальный прием, неформальная встреча). Вторым по значимости вариантом ответа стало обращение населения, посредством Интернет-приемных (20,88%). Письменные обращения граждан (индивидуальное, коллективное) отметили (15,38%) опрошенных. Наименее эффективными формами взаимодействия с местной властью, по мнению населения, являются блоги, форумы, чаты (9,89%), а также организация онлайн-конференций (6,59%). Очевидно, что развитие технологий, направленных на интерактивное общение с руководителем муниципального образования не способно создавать достаточную конкуренцию, такой традиционной форме коммуникации, как личная беседа, так как оно не решает главную проблему, связанную с дистанцированностью власти от населения. Основными мерами для повышения качества общения с руководителем муниципального образования респонденты считают: посещение руководителем предприятий и учреждений (36,26%); увеличение продолжительности приемных часов (27,47%); расширение сети общественных приемных (15,38%). Наименее эффективной мерой, по мнению участников исследования (8,79%), выступает создание руководителем муниципального образования персонального аккаунта в социальных сетях (twitter, facebook и т.д.).

Следовательно, для организации эффективных коммуникаций, необходимо обеспечение прямого визуального контакта между населением и руководителем муниципального образования, а также определение оптимальной его продолжительности.