Роль местных бюджетов в развитии муниципальных образований

Местные бюджеты выступают одним из звеньев бюджетной системы Российской Федерации. В целом они представляют собой финансовую и экономическую базу местного самоуправления. Их исследование становится особенно актуальным в связи с тем, что большая часть национального дохода аккумулируется в бюджетах муниципальных образований. Именно на местные органы власти возложено решение всего комплекса проблем обеспечения жизнедеятельности граждан, вследствие чего муниципалитеты должны располагать достаточным объемом средств для проведения социальной и экономической политики.

Значение местного бюджета для экономики муниципального образования в первую очередь проявляется через выполняемые им функции. Принято выделять следующие функции: регулирующую и контрольную.

Регулирующая функция проявляется через распределение средств бюджета для организации поддержки отдельных отраслей экономики, имеющих социальную значимость значимых для населения и нуждающихся во вливании средств. Кроме того, местные бюджеты позволяют финансировать такие направления, как образование, здравоохранение, социальная политика. Также воздействие местного бюджета на развитие муниципального образования может проявляться через регулирующий эффект налогообложения, стимулирование или сдерживание активности отдельных отраслей или сфер деятельности.

Контрольная функция означает осуществления контроля со стороны федерального казначейства, налоговой инспекции и других контрольных органов власти за расходованием бюджетных средств.

Формирование местных бюджетов, аккумулирование в них денежных ресурсов предоставляет муниципалитетам возможность наиболее полно проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие территории. Средства местных бюджетов позволяют органам муниципальной власти своевременно и полностью производить финансовое обеспечение развития учреждений образования медицинского обслуживания, культуры, жилищного фонда и дорожного хозяйства. Через использование местных бюджетов происходит выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Для этого осуществляется формирование и реализация региональных программ экономического и социального развития муниципальных образований по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению национальной культуры и др.

Мобилизация части финансовых ресурсов в бюджетах муниципалитетов позволяет органам власти централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона. Имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).

Итак, доходы местных бюджетов являются основой финансовой базы органов местного самоуправления, они обеспечивают экономическую самостоятельность муниципалитетов, содействуют развитию инфраструктуры, активизируют хозяйственную деятельность. Для большей иллюстрации роли местного бюджета в развитии муниципального образования исследуем бюджет Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

В последние годы в развитии Ковылкинского муниципального района сказывалось действие стабилизирующих факторов, так, наблюдалось некоторое снижение темпов роста потребительских цен и тарифов на товары и платные услуги населению, уровня инфляции – показателя, характеризующего стабильность действующей экономической системы.

Положительным показателем, также свидетельствующим о развитии территории, служит увеличение доходов муниципального образования. В целом за 2010-2012гг. по всем видам доходов рост составил 15998,3 тыс. руб. или 15,5% (таблица 1). Основная часть данного роста была обеспечена в части увеличения налоговых доходов, прежде всего, за счет налога на доходы физических лиц (8445 тыс. руб. или 13,4%), а также единого налога на вмененный доход (1108 тыс. руб. или 9,1%) и государственной пошлины (8381 тыс. руб. или 548,5%).

В части неналоговых поступлений наибольший рост демонстрировали доходы от арендной платы за землю (1794 тыс. руб. или 27,7%), по остальным видам рост был либо сравнительно незначительным, либо демонстрируемая динамика была отрицательной.

Таблица 1 – Анализ доходов бюджета Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия за 2010-2012 гг., тыс. руб.1

Показатель	2010 год	2011 год	2012 год
Налоговые доходы	92 350,0	103 430,0	107 441,0
Налог на доходы физических лиц	63 059,0	70 018,0	71 504,0
Единый налог на вмененный доход	12 152,0	11 748,0	13 260,0
Единый сельхозналог	484,0	28,0	401,0
Налог на имущество физических лиц	767,0	1 191,0	413,0
Земельный налог	14 360,0	12 779,0	11 954,0
Государственная пошлина	1 528,0	7 666,0	9 909,0
Неналоговые доходы - всего	17 624,0	16 763,0	17 507,0
Доходы от арендной платы за землю	6 471,0	6 964,0	8265,0
Доходы от сдачи в аренду имущества	354,0	1048,0	558,0
Доходы от продаж и платных услуг	5 805,0	6 280,0	6 171,0
Платежи негативное воздействии на окружающую среду	630,0	753,0	647,0
Штрафные санкции	4 364,0	1 718,0	1 866,0
Безвозмездные поступления	0,0	0,0	1 024,3
ИТОГО	109 974,00	120 193,00	125 972,30

Итак, доходы местных бюджетов отражают сферу экономических отношений общества, связанную с формированием финансовых ресурсов местного уровня. Они используются органами местного самоуправления в целях обеспечения текущих потребностей. Основная часть доходов составляют налоговые поступления, в особенности налог с доходов физических лиц, что указывает на необходимость стимулирования роста неналоговой части бюджета.

Данные представлены Финансовым управлением Администрации Ковылкинского муниципального района

Республики Мордовия

Расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита местного бюджета расходных обязательств. Направления расходования средств могут быть различными, но к основным относятся:

• •     благоустройство и озеленение территорий муниципальных

образований;

• •     охрана окружающей природной среды на территориях

муниципальных образований;

• •     содержание органов местных органов власти;

• •     организация транспортного обслуживания населения и

• учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• •     реализация целевых программ, принимаемых местными

органами власти.

Через использование местных бюджетов органы местного самоуправления воздействуют на образование оптимальных пропорций в финансировании      капитальных      и      текущих      затрат.

Посредством местного бюджета становится возможным стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Заметим, что основная часть финансирования из местных бюджетов направляется на образование, здравоохранение, социальное обслуживание населения, культуру. Таким образом, основная роль бюджетов муниципальных образований состоит в обеспечении социальной сферы.

Для подтверждения вышесказанного рассмотрим расходную часть бюджета Ковылкинского муниципального района. Согласно таблице 2 за три года уровень расходов вырос на 21869 тыс. руб. или на 17,04%. В основном это произошло за счет таких направлений как национальная экономика (7951,59 тыс. руб. или 32,2%), образование (19098,33 тыс. руб. или 66%), культура (1376,17 тыс. руб. или 81,3%) и социальная политика (12118,23 тыс. руб. или 143,2%). При этом заметно сократились расходы на здравоохранение (9212,26 тыс. руб. или 92,6%), что можно объяснить переходом на одноканальное финансирование данных расходов.

Таблица 2  – Анализ расходов бюджета Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия за 2010-2012 гг., тыс. руб.1

Показатель	2010 год	2011 год	2012 год
Общегосударственные расходы	5501,58	6826,95	7084,38
Правоохранительная деятельность	52,46	74,13	271,07
Национальная экономика	24700,08	29028,39	32651,67

Жилищно-коммунальное хозяйство	40173,31	46114,32	37628,99
Образование	28726,37	39802,25	47824,70
Культура	1692,64	3941,18	3068,81
Здравоохранение	9950,69	12700,51	738,33
Социальная политика	8461,09	6552,49	20579,32
Физическая культура и спорт	-	184,29	210,48
Обслуживание муниципального долга	-	6,49	172,25
Итого	128361,00	145231,00	150230,00

Таким образом, мы видим, что большая часть расходов местных бюджетов традиционно направляется на социально-культурную сферу.

Тем не менее, при всей высокой значимости местных бюджетов для социально-экономического развития муниципалитетов нельзя не отметить, что в условиях посткризисного развития экономики, местные бюджеты не выполняют полностью свою роль.

Данные представлены Финансовым управлением Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия

При определенных условиях роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии регионов может возрасти. К таким условиям можно отнести наделение органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местных бюджетов и их использованию.

На сегодняшний день основной проблемой практически всех местных бюджетов является несоответствие между объёмами доходов местных бюджетов и реальными потребностями в финансировании текущих расходов.

Следующая негативная тенденция - рост разницы между доходами местных бюджетов и дотациями и субвенциями из государственного бюджета. То есть доходы многих бюджетов возрастают не за счет повышения эффективности местной власти и увеличения собственных доходов, а путём выделения трансфертов из других бюджетов.

На сегодняшний день в целях повышения эффективности использования местных бюджетов как инструмента стимулирования социально-экономического развития муниципалитета должно быть проведено усовершенствование некоторых аспектов их формирования, распределения и использования. Среди них можно выделить [3]:

• •    оптимизацию системы регулирования межбюджетных отношений и системы предоставления межбюджетных трансфертов;

• •    увеличение, расширение и укрепление доходной базы муниципалитетов через усовершенствование налогового законодательства, внедрение новых инструментов привлечения денежных средств и реализации инновационно-инвестиционных программ на территории района;

• •    применение новейших подходов в распределении расходов местных бюджетов и стимулирование процесса децентрализации управления финансовыми ресурсами, аккумулированными в бюджете;

• •     повышение эффективности проведения превентивных

мероприятий и усиление контроля относительно нарушений бюджетного законодательства.

Таким образом, все вышесказанное говорит о том, что местные бюджеты играют значительную роль в социально-экономическом развитии муниципалитетов. Местные бюджеты представляют собой фундамент финансовой системы Российской Федерации и занимают важное место в развитии муниципального образования и повышении уровня жизни населения. На сегодняшний день существует большое количество проблем, связанных с формированием и использованием средств подобных бюджетов. Для компенсации недостающих пробелов в формировании ресурсного потенциала муниципальных образований необходимо изменение не только количественных, но и качественных факторов, влияющих на развитие местных территорий. Использование бюджетных средств должно быть направлено на комплексное развитие территории, отраслей экономики, производственной и непроизводственной сфер. Но для эффективного выполнения местными органами власти задач, возложенных на них, бюджетная система нуждается в проведении ряда усовершенствований, касающихся формирования и использования средств местных бюджетов, усилении сбалансированности управления и проведении постоянного контроля за финансовыми ресурсами муниципальных образований.