Роль "мировой юстиции" в судоустройстве и судопроизводстве России в начале ХХ в

Н а этапе завершения судебных преобразований в России, начавшихся в ходе реализации Концепции судебной реформы 1991 г., представляется актуальным обращение к историко-правовому наследию нашей Родины, позволяющему не только найти исторические корни современных процессов, но и проследить закономерности в их развитии. Сегодня еще продолжаются споры по поводу возрождения тех или иных институтов судебной власти, введенных в России в результате осуществления Cудебной реформы Александра II. Наряду с институтом присяжных заседателей не меньший интерес вызывает институт мировых судей.

Как известно, впервые российский мировой суд получил законодательное оформление в ходе Cудебной реформы 1864 г. Данная реформа должна была приблизить суд к реалиям жизни, рассеять всеобщее недовольство старыми судами, упростив и ускорив производство дел у мировых судей при сохранении гарантий прав его участников1.

В ходе контрреформ Александра III после издания в 1889 г. закона о земских участковых начальниках деятельность мировых судов в их первоначальном виде была прервана. Была усилена административно-полицейская власть на местах. Вместо отдельных органов административной и судебной власти в уезде – уездных по крестьянским делам присутствий и мировых судей и их съездов – вводился институт земских начальников, который объединил в себе административные и судебные функции в отношении крестьян. Дела мировых судей на значительной территории страны были переданы в пределах земского участка земским начальникам, в уездных и губернских городах – городским судьям, а остальные дела, находившиеся в юрисдикции мировых судей, – уездным членам окружного суда2.

К началу ХХ столетия назрела необходимость пересмотра действующего судоустройства и судопроизводства. Правительство было готово пойти на проведение кодификации ведущих отраслей права

Таблица 1

Название судов	Оставалось	Вступило	Решено	Осталось
Движение уголовных дел
Волостные суды	4 373	313 201	302 062	15 512
Верхние сельские суды	1 196	32 883	30 550	3 529
Мировые суды	73 066	818 819	774 815	117 070
Съезды мировых судей	8 806	87 908	84 695	12 019
Движение гражданских дел
Волостные суды	17 262	1 120 927	1 089 850	48 339
Верхние сельские суды	10 140	180 698	166 409	24 429
Мировые суды	45 314	976 214	919 832	101 696
Съезды мировых судей	22 586	153 490	147 401	28 675

Движение уголовных и гражданских дел в волостных, верхних сельских и мировых судах в 1914 г.

в целях создания целостного правового механизма в стране. Были подготовлены проекты новой редакции судебных уставов, Гражданского и Уголовного уложений. Но лишь немногие из разработанных законов вступили в силу.

Последовавшая вскоре Первая русская революция 1905–1907 гг. и вовсе приостановила проведение реформ в стране в области судоустройства и судопроизводства. Возникла парадоксальная ситуация: с одной стороны, правительство Николая II провозглашало, начиная с Манифеста 17 октября 1905 г., политику демократических преобразований в стране, с другой – правительственный курс продолжал оставаться реакционным, и намеченные реформы оставались лишь на бумаге.

В начале ХХ столетия на смену земским участковым начальникам вновь должен был прийти мировой суд в виде местного суда, а до его возрождения по закону от 15 июня 1912 г. часть дел местной юстиции оказалась в руках администрации. О деятельности судов местного уровня в Российской империи можно судить по данным за 1914 г.1 (см. табл. 1).

Новые «Временные правила о волостном суде» дали возможность избрания на должности крестьянских судей местных жителей из числа домохозяев особой коллегией выборщиков, которая, в свою очередь, образовывалась из представителей сельских обществ. Состав суда (председатель, 2 члена и 2 кандидата) затем должен был быть утвержден мировым съездом. Волостной суд находился на содержании государственного казначейства. Отменялось утвержденное в период контрреформ 80–90-х гг. XIX в. право земских начальников налагать на судей взыскания. Второй инстанцией стали служить верховные сельские суды, состоящие из мирового судьи в качестве председателя и членов – председателей волостных судов всего участка.

О достаточно высокой репрессивности нового волостного суда наряду с мировыми судами свидетельствуют данные официальной статистики за 1914 г. (см. табл. 2).Однако последнее слово все же оставалось за институтом мировых судей. При этом, напомним, высшей мировой инстанцией для этой категории судей являлся съезд мировых судей – собрание почетных и участковых мировых судей каждого мирового округа. Председатель съезда выбирался из мировых судей, как и они, на трехлетний период. Съезды собирались в назначенные сроки на сессии для окончательного решения дел, подлежащих мировому разбирательству, а также для рассмотрения в кассационном порядке просьб и протестов об отмене окончательных решений мировых судей. Дела, поступившие на рассмотрение съезда, являвшегося апелляционной инстанцией для мировых судей округа, могли быть обжа-

Таблица 2

Число подсудимых в волостных, верхних сельских и мировых судах, в отношении которых приговоры вошли в законную силу в 1914 г.

Название судов © з s О © з ее а с о ее н i s о § S о У § s а ©Зв to и о 5 я с g « S О © W у е н ч О g S 5 s 3 5 о. и ° = о Я и © М Волостные суды 118 440 70 713 116 716 11 129 316 998 Верхние сельские суды 17 730 8 155 8 766 2 002 36 653 Мировые суды 405 895 21 6940 174 666 88 026 885 527 Съезды мировых судей 48 766 25 283 10 205 5 513 89 767 лованы в кассационном порядке только в Сенате.

Следующий шаг по пути реформирования местного суда был сделан уже Временным правительством в 1917 г. Необходимость этого понимали как в центре, так и на местах. Из отдаленных частей страны приходили сообщения о росте преступности, об учащающихся случаях самосуда. Выход местные власти видели в немедленном введении института мировых судей и упразднении оставшейся системы судебномировых установлений дореволюционной России (помимо 60 судебно-мировых установлений, мировые судьи действовали еще при 28 окружных судах).

Постановлением Временного правительства от 4 мая 1917 г. закон от 15 июня 1912 г. о преобразовании местного суда был распространен еще на 33 губернии1. По-прежнему для выборов в мировые судьи требовались образовательный и служебный цензы (наличие среднего образования, служба чиновником не менее трех лет). Был введен и возрастной ценз – не менее 25 лет.

Повышалась гражданская (до 1 000 руб. иска) и уголовная юрисдикция мировых судов. В уголовных делах мировому суду предоставлялось право налагать выговоры, денежные взыскания до 300 руб., делать замечания, внушения, производить арест до 3 мес., заключать в тюрьму до 1,5 лет. Закон установил, что наиболее важные уголовные и гражданские дела, подсудные мировым судьям, должны были рассматриваться в каждом участке особым мировым присутствием, состоявшим из участкового и добавочного мировых судей. Таким образом была восстановлена мировая юстиция, которая вновь прекратила свое существование после победы Октябрьской революции. С изданием закона о местном суде совпала ликвидация волостного суда. 21 мая 1917 г. волостные суды были окончательно упразднены.

Судебная практика показала, что возвращение мировых судов в 1912 г., а затем и в 1917 г. стало значимым событием после длительного перерыва, наступившего в ходе судебной контрреформы конца XIX в. Отвечая противникам современных судебных преобразований в Российской Федерации, стоит заметить, что с возрождением института мировых судей к обществу вернулись принципы демократического духа буржуазных реформ 60–70-х гг. XIX в., приблизившие суд к обществу, сделавшие его доступным для граждан нашей страны. Несомненно, дальнейшее функционирование мирового суда потребует и времени для принятия соответствующих поправок и дополнений действующему законодательству , и значительных финансовых средств, но этот шаг необходим для завершения судебной реформы в стране. Деятельность мирового суда в России во второй половине XIX в., а затем и в начале ХХ в. доказала свою эффективность, что должно стать еще одним стимулом для возрождения этого института на современном этапе строительства правового демократического государства в Российской Федерации.