Роль муниципального заказа в управлении муниципальным образованием

Понятие «муниципальное образование» - один из основных терминов, используемых при решении вопросов реализации местного самоуправления. Термин впервые был использован в Федеральном законе № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде-рации»[1], характеризуя самоуправляемую территорию Российской Федерации (в настоящее время действие данного закона прекращено). В Федеральном законе № 131-ФЗ дано следующее определение: «Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значе-ния»[2].

С мая 2014 года законодательством Российской Федерации разрешено создание семи видов муниципальных образований: сельское поселение; городское поселение; муниципальный район; городской округ; внутригородская территория города федерального значения (внутригородское муниципальное образование города федерального значения); городской округ с внутригородским делением; внутригородской район. Наиболее многочисленными на территории Российской Федерации являются сельские поселения. Субъекты Российской Федерации имеют право самостоятельно законодательно учреждать, объединять или упразднять муниципальные образования. Самыми большими на территории Российской Федерации считаются: - Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район (по площади);

• -    городской округ город Новосибирск (по численности населения).

Если рассматривать такой вид муниципального образования как внутригородская территория города федерального значения, то такое муниципальное образование может существовать лишь в городах Москва и Санкт-Петербург, это связано со спецификой самих субъектов Российской Федерации.

Уже на 1 сентября 2007 в Российской Федерации было образовано 19 919 сельских поселений, что составило 82,25% от общей численности всех зарегистрированных муниципальных образований[3]. В настоящее время количество действующих муниципальных образований увеличивается ежегодно.

Муниципальный заказ является одним из важнейших инструментов экономически значимых управленческих процессов любого муниципального образования. В Бюджетном кодексе РФ [4] определены термины "муниципальный контракт" и "муниципальный заказ": «Муниципальный контракт -это договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета» [5]. «Муниципальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета» [6].

Работы по благоустройству территории муниципального образования, реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры, поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд, переработка и утилизация бытовых отходов, содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилищного и нежилого муниципального фонда, производство отдельных видов продукции и товаров народного потребления для муниципальных нужд (в первую очередь - для детей и малоимущих граждан), а также оказание иных услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения - это все является предметом муниципального заказа.

Муниципальный заказ воспринимается, во-первых, как способ закупки некоторых видов значимых материальных ресурсов для нужд муниципального образования, проводимый на конкурсной основе; во-вторых, как способ оказания незначительных муниципальных услуг. Хотя было бы целесообразнее всю продукцию и все услуги, необходимые для нужд муниципального образования, считать муниципальным заказом. В таком случае муниципальный заказ будет восприниматься как инструмент системы управления всеми финансовыми ресурсами муниципального образования.

Следует отметить существенный недостаток в использовании муниципального заказа: конкурсное размещение муниципального заказа во многих органах местного самоуправления часто является чаще исключением из правила. Как правило, каждое отдельное структурное подразделение администрации муниципального образования самостоятельно рассматривает варианты, предлагаемые поставщиками продукции или услуг для муниципальных нужд. При этом, чаще всего, структурные подразделения не имеют полной информации о качественных характеристиках предлагаемых им товаров или услуг, общей ценовой политике. В связи с этим, чаще всего, происходит значительный перерасход бюджетных средств органа местного самоуправления.

При размещении муниципального заказа позволяется использовать различные способы:

• -    открытый конкурс;

• -    закрытый конкурс;

• -    двухэтапный конкурс;

• -    бесконкурсное размещение муниципального заказа.

Самым предпочтительным способом размещения муниципального заказа является, конечно же, открытый конкурс:

• -    в средствах массовой информации публикуются объявления о проведении конкурса;

• -    привлекаются к участию в конкурсе организации и предприятия, оказывающие требуемые услуги или производимые требующуюся продукцию (с учетом соответствия оказываемых ими услуг или выпускаемой ими продукции квалификационным требованиям, предусмотренным разработанным в органе местного самоуправления Положением по размещению муниципального заказа).

Сильными сторонами открытого конкурса являются публичность процесса и наличие разработанного качественного внутреннего регламента. Слабыми сторонами проведения открытого конкурса следует указать длительность процесса рассмотрения заявок, большой объем работы по учету и оценке представленных заявок и возможную необъективность оценки этих заявок.

Закрытый конкурс целесообразнее проводить, когда сроки выполнения муниципального заказа очень ограничены (например, оказываемые сезонные или временные услуги), когда появляются какие-то чрезвычайные обстоятельства (пожары, стихийные бедствия), а также в случае, если все заявленные на конкурс предложения отменяются (в связи с невыполнением предъявляемых требований).

Двухэтапный конкурс возможен в случае, если у заказчика (органа местного самоуправления) отсутствуют, по объективным причинам, возможно- сти составления требований к заказываемым товарам или услугам или же в случае, когда представленные заявки отклонены заказчиком (органом местного самоуправления), в связи с несоответствием требованиям по выполнению муниципального заказа.

Бесконкурсное размещение муниципального заказа возможно лишь в двух случаях: выполнение требуемых работ только местными монополистами; в условиях отсутствия конкурентной среды.

Орган местного самоуправления может самостоятельно использовать разнообразные методы и способы формирования и исполнения муниципального заказа. Например, формирование и исполнение муниципального заказа в некоторых органах местного самоуправления Саратовской области происходит следующим образом - поэтапно (Схема 1).

Схема 1. Этапы формирование и исполнение муниципального заказа

Следует учитывать, что к началу нового финансового года сводный план муниципального заказа уже должен быть готов к его утверждению. Во многих муниципальных образованиях Саратовской области приняты нормативные правовые акты, регулирующие систему муниципального заказа. Принимая нормативно-правовые акты, муниципальными образованиями Саратовской области учитывался опыт реализации муниципальных заказов в крупных российских городах при введении конкурса на его размещение: это позволяет снижать расходы бюджетов многих российских органов местного самоуправления до 10 - 15% и значительно минимизировать возможность коррупционных действий при распределении муниципальных контрактов.

С точки зрения направлений совершенствования роли муниципального заказа в управлении муниципальным образованием можно предложить следующее. Для организации работ по более качественному исполнению муниципального заказа целесообразно создать специальные структурные подразделения. Это позволит грамотно, с экономической точки зрения, проводить единообразную политику в сфере муниципального заказа, организовывать конкурсы, рассматривать, анализировать и сравнивать предложения, поступающие от потенциальных исполнителей и отраслевых структурных подразделений органа местного самоуправления, подписывать контракты на весь объем муниципального заказа и качественно осуществлять контроль его выполнения.

Все активнее в последнее время развивается система организации муниципальных закупок через Интернет. Это является положительным моментом и позволит органам местного самоуправления расширять географию поставщиков, экономя бюджетные средства муниципальных образований.