Роль муниципальных финансов в развитии социальной сферы регионов

student of a magistracy

2 course, faculty of Economy and management

FGBOOU WAUGH "The Kursk state university"

Russia, Kursk

ROLE OF MUNICIPAL FINANCE IN DEVELOPMENT OF THESOCIAL SPHERE OF REGIONS

Основное предназначение муниципальных финансов заключается в обеспечении предпосылок для улучшения качества жизни населения на определенной территории. По качеству и объему общественных услуг можно оценить уровень развития социальной сферы территории, подведомственной органам публичной власти.

Публичные финансы ограничены по объему, поэтому при их использовании необходимо выбирать наиболее приоритетные цели и задачи. При определении приоритетных задач и направлений развития региона и поселения представительными органами муниципальных образований разрабатываются программы и планы социально-экономического развития территорий, на базе которых осуществляются бюджетные расходы и практически вся экономическая и хозяйственная деятельность органов местного управления1.

Финансисты считают, что «потенциальные возможности развития социальной сферы муниципальных образований определяются в значительной степени материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении органов местного самоуправления» 2 . Финансовые ресурсы формируются за счет собственных налоговых и неналоговых доходов, а также разного вида финансовой помощи бюджетов других уровней.

Одним из инструментов, определяющих развитие социальной сферы территории, является анализ экономической конъюнктуры и динамики социально-экономического развития муниципального образования (исторические, экономические, географические и культурные особенности муниципального образования, половозрастной и национальный состав его населения).

К структурным особенностям экономики, влияющим на развитие социально сферы муниципального образования, относятся градообразующие предприятия, основные виды экономической деятельности, уровень развития малого и среднего бизнеса, динамика основных индикаторов социально- экономического развития муниципального образования, актуальные социально-экономические проблемы территории.

В процессе анализа необходимо определить целевые ориентиры развития муниципальных образований в результате реализации стратегии, тенденции, на которые необходимо ориентироваться по этапам реализации стратегии.

Органы местного самоуправления на региональном уровне являются потребителями и заказчиками товаров и услуг, которые необходимы для удовлетворения общественных потребностей. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство трактуют деятельность органов местного самоуправления как осуществление властных полномочий в сфере, регламентируемых законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)3.

Муниципальные контракты размещаются с применением технологий конкурсной процедуры. Соколов А.Н. считает, что «целям привлечения к участию малых предприятий в торгах по муниципальным заказам может послужить проведение конкурсов по упрощенной процедуре с разделением объектов торгов на отдельные лоты, что предоставит возможность малым предприятиям конкурировать с другими хозяйствующими субъектами»4.

Целесообразно отметить, что законодательно местные и региональные финансовые расходные полномочия разделены. Расходы бюджетов на местном уровне подразделяются на капитальные расходы и текущие расходы. Расходы муниципальных образований обеспечивают финансирование услуг, оказываемых бюджетные учреждения, муниципальные предприятия и организации.

Поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с государственной программой поддержки малого и среднего предпринимательства (региональными и муниципальными программами)5 . Интересы граждан реализуются посредством развития отдельных видов экономической деятельности и организации распределения, потребления и обмена при активном участии в этих процессах малого и среднего бизнеса.

Необходимо отметить, что экономическую базу реализации полномочий органов местного самоуправления формируют имущество и имущественные права, находящееся в муниципальной собственности, и средства местных бюджетов.

Бюджет муниципального образования и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района образуют консолидированный бюджет муниципального образования. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются самостоятельно органами местного самоуправления с учетом требований, установленных законами субъектов Российской Федерации, Федеральным законом №131-ФЗ и Бюджетным кодексом РФ.

Проект бюджета муниципального образования, решение об утверждении бюджета муниципального образования, годовой отчет о его исполнении подлежат официальному опубликованию. Проект местного бюджета и годовой отчет о его исполнении обсуждаются на публичных слушаниях.

Роль бюджетов муниципального образования в развитии социальной сферы районов можно охарактеризуется следующими положениями.

Во-первых, концентрация финансовых ресурсов в местном бюджете позволяет органам власти муниципального образования иметь финансовую основу для реализации своих полномочий в контексте положений ст. 130

Конституции, в которой указано, что «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Кроме того в Конституции указано, что «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения» 6 . Во-вторых, формирование местных бюджетов, концентрация в них финансовых ресурсов создает возможность муниципальным образованиям более полно проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на развитие социальной сферы района. В-третьих, с помощью бюджетов муниципальных образований выполняется выравнивание уровней развития социальной сферы территорий. В-четвертых, располагая финансовыми ресурсами, местные органы власти имеют право увеличивать нормативы финансовых расходов на оказание муниципальных услуг в учреждениях социальной сферы. В-пятых, сосредотачивая часть финансовых средств в бюджетах муниципальных образований, органы власти могут выделять финансовые ресурсы на решение приоритетных задач развития региона и стратегически важных отраслей централизованно.

Таким образом, значение бюджетов муниципальных образований в развитии социальной сферы территорий постоянно растет в контексте экономической и политической стабилизации и увеличения полномочий органов местного самоуправления по формированию и использованию доходов местных бюджетов.