Роль муниципальных служащих в развитии территории

В период развития российской государственности этап местного самоуправления характеризуется повышенным вниманием к вопросам связанным с муниципальной службой. Муниципальные служащие являются организационным механизмом осуществления изменений, связанных с социально-экономическим развитием на местном уровне. Развитие самоуправления в настоящее время и социальноэкономического состояния регионов является одной из ключевых проблем России. Решение ее, как правило, зависит от лиц, работающих в органах местной власти -муниципальных служащих, от их профессионализма, компетентности и приближенности к населению.

Основным главным фактором является то, что вся система местного самоуправления может быть воспринята неправильно в глазах местного населения при отсутствии у муниципальных служащих необходимых навыков во взаимодействии с людьми. Это связанно с тем, что именно здесь решаются вопросы местного значения, которые определяют уровень жизни населения. Следовательно, важно применять научное изучение влияния муниципальных служащих на обеспечение развития территории.

Муниципальная служба отличается от других органов власти тем, что она имеет государственно-общественный характер. Из этого вытекают особенности и проти- воречия нынешнего состояния муниципальной службы и роли муниципальных служащих.

С одной стороны, муниципальная служба в лице муниципальных служащих выступает в роли связующего элемента между населением и государственной властью. Она относительно независима от органов государственной власти и финансово, и территориально, что нашло отражение в регламентирующих законодательных актах и нормативных документах. Муниципальная служба осуществляет свою деятельность в интересах населения своего муниципального образования и интересах государственных органов [1].

С другой стороны, как институт власти муниципальная служба реализует государственную политику на территории муниципального образования, подконтрольна и ответственна перед ним. Она является обязательным элементом государственного устройства в демократическом государстве, основой конституционного строя [1].

Согласно федеральному закону № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за де- нежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Помимо основных обязанностей муниципального служащего, закрепленных в данном правовом акте, хочется выделить то, что он должен соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций. По моему мнению, ориентированность на каждого гражданина является неотъемлемой задачей каждого служащего для дальнейшего взаимодействия и развития муниципальной территории [2].

Являясь одной из основ демократического строя, местное самоуправление, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Помимо обязанностей, у муниципальных служащих есть важные задачи, которые они должны исполнять.

С учетом роли муниципальных служащих в организации и осуществлении власти народа, можно выделить следующие основные задачи:

• 1.    Защита прав, свобод и интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности и обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

• 2.    Гарантия удовлетворения потребностей в коммунально-бытовых, социальнокультурных и других жизненно важных услугах.

• 3.    Защита интересов и прав местного самоуправления и охрана общественного порядка, гарантированных Конституцией РФ [3].

При помощи местного самоуправления, вопросы местного значения решаются самостоятельно населением муниципального образования. Именно поэтому, важным аспектом муниципальной службы является создание условий для участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Это, прежде всего: наличие выборных органов, использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии, наличие финансового обеспечения для решения вопросов местного значения.

Основной обязанностью муниципального служащего является выполнение своих должностных обязанностей. Из этого следует, что к деятельности служащих относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды для населения муниципального образования. Важную роль в достижении этих целей играют органы местного самоуправления, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организации обслуживания населения, развитие досуговых услуг.

Важным элементом правовой основы жизнедеятельности граждан является общественный порядок. Поэтому успешное осуществление и контроль данной функции выступает одним из условий решения общегосударственной задачи обеспечения законности, правопорядка в стране.

Помимо этого, у муниципального служащего содержится ряд организационноконтрольных задач, из которых можно выделить:

• 1.    Организационное, информационнометодическое обеспечение деятельности администрации города по реализации местного самоуправления.

• 2.    Разработка планов мероприятий.

• 3.    Проведение подготовки на территории города выборов, референдумов, содействие избирательным комиссиям и избирателям города в осуществлении ими своих полномочий.

• 4.    Обеспечение и своевременное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, направленных в адрес городской администрации [3].

Кроме того, важным аспектом является также оценка населением деятельности муниципальных служащих. Ежегодно на официальных сайтах органов местного самоуправления проводится опрос на тему «Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района)» по нескольким направлениям: транспортное обслуживание, необходимость строительства новых автомобильных дорог, качество содержания автомобильных дорог, организация теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения. Наличие обратной связи с населением позволяет выявить острые проблемы и первоочередные задачи, исполнение которых необходимо в сфере организации муниципального управления. Можно выделить основные организационные мероприятия, требующие внимания муниципальных служащих для улучшения оценки их деятельности населением:

• –    оптимизация расходных обязательств органов местного самоуправления;

• –    повышения эффективности использования бюджетных средств бюджета муниципального образования и увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

• -    разработка плана мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности муниципального образования и активизации инвестиционной деятельности.

Подводя итог вышесказанному, органы местного самоуправления при помощи муниципальных служащих создают нужные условия для «сближения» власти и населения, исполняя свои обязанности и выполняя задачи, поставленные им для улучшения уровня жизни людей. Также, они содействуют процессу развития гражданских инициатив, из чего следует, что вся их деятельность целиком направлена на развитие территории муниципального образования и его самого.