Роль общественных советов на федеральном уровне

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию правовым демократическим государством, закрепила право своих граждан на участие в управлении делами государства. Реализация указанного комплексного права происходит через осуществление гражданами Российской Федерации ряда самостоятельных субъективных прав, в том числе права участвовать непосредственно или через своих представителей в формировании и деятельности любой из ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Рассматривая механизм участия граждан РФ в управлении делами государства в сфере исполнительной власти, необходимо выделить два ключевых направления: участие граждан в формировании органов исполнительной власти и участие граждан в деятельности этих органов в качестве государственных служащих, членов экспертных, общественных и иных советов, комиссий и коллегий. При этом участие в формировании и деятельности органов исполнительной власти может быть как опосредованное, так и непосредственное или прямое.

Опосредованное участие граждан в управлении делами государства в сфере исполнительной власти возможно через прямое избрание Президента Российской Федерации, который в последствии формирует Правительство России и играет ключевую роль в процедуре наделения гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также через участие в политических партиях, имеющих право принимать участие в формировании Правительства Российской Федерации.

К непосредственным или прямым формам участия граждан в управлении делами государства в сфере исполнительной власти, на наш взгляд, можно отнести: индивидуальные или коллективные обращения; проведение публичных мероприятий, как исключительный способ влияния на управление делами государства; поступление на государственную службу – профессиональный способ. Особым случаем участия граждан в деятельности органов исполнительной власти выступает их деятельность в качестве членов экспертных и общественных органов, формируемых как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить ряд последовательных этапов в процедуре формирования указанных общественных советов. Во-первых, от Совета Общественной палаты РФ руководителю соответствующего федерального органа исполнительной власти направляется предложение о создании общественного совета, подлежащее обязательному рассмотрению. Следовательно, инициатива о создании при органе исполнительной власти федерального уровня общественного совета исходит от Общественной палаты РФ. Во-вторых, руководитель федерального органа исполнительной власти в месячный срок со дня поступления указанного предложения направляет Совету Общественной палаты РФ. уведомление о согласии либо отказе образовать общественный совет. В-третьих, в случае согласия общественный совет создается в 2-месячный срок со дня направления совету Общественной палаты Российской Федерации соответствующего уведомления.

Примерами, общественных советов выступают Общественный совет при Министерстве образования и науки Российской Федерации, созданный приказом Министра 28 декабря 2006 года № 346, а затем и Приказом Минобрнауки России от 29.08.2012 № 673 (с изм. от 26.02.2015) «Об Общественном совете при Министерстве образования и науки Российской Федерации» в состав которого вошли представители общественных объединений, средств массовой информации, российских академий наук, учёные и специалисты в области образования, науки и молодёжной политики в России [1].

Общественный совет является постоянно действующим совещательным органом и призван содействовать подготовке предложений, обеспечивающих принятие оптимальных решений по развитию образования, науки и социальной защиты детей в России.

Совет также проводит общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Минобрнауки России. Общественный совет при Министерстве обороны РФ, образованный в декабре 2006 года соответствующим приказом министра обороны РФ, среди ключевых задач указывает: максимальный учет интересов общества при формировании и реализации государственной политики в области обороны, создание реального гражданского контроля над армией, возрождение высокого престижа военной службы.

В январе 2007 г. был образован Общественный совет при Министерстве юстиции Российской Федерации, членами которого являются видные общественные и религиозные деятели, ученые-правоведы, юристы-практики. На первом заседании Общественного Совета Министр юстиции Владимир Устинов подчеркнул, что «создание общественных советов – реальный шаг к конструктивному взаимодействию общества и государства. Министерство юстиции одной из главных своих задач видит правозащитную функцию и без поддержки общества не сможет реализовать ее в полной мере».

В связи с этим вполне обосновано можем заключить, что одной из форм участия граждан в управлении делами государства является патисипаторная демократия, которая в настоящее время в Российской Федерации находится в стадии активного становления. По нашему мнению, указанное явление следует понимать в широком и узком смыслах. В первом случае – это любой, установленный и допустимый законодательством способ участия Российских граждан в формировании и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Во втором – это привлечение отдельных граждан в качестве экспертов к решению наиболее важных задач государственного и местного значения или представителей общественности в коллегиальные органы, созданные при органах государственной и муниципальной власти в целях обеспечения принципов гласности и открытости деятельности органов публичной власти.

Одним из институтов участия граждан в управлении делами государства выступают общественные советы при федеральных органах исполнительной власти. Активное формирование этих органов началось после принятия двух основных нормативно-правовых актов:

постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации» [2] и Указа Президента РФ от 4 августа 2006 года № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам» [3]. По сути, правовой смысл указанных нормативных актов одинаков: в них предписывается возможность руководителям федеральных органов исполнительной власти в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» [4] по предложению Совета Общественной палаты России образовывать соответствующие общественные советы. Следовательно, логично полагать, что правовым основанием и предпосылкой принятия данных правовых актов послужил Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», согласно ст. 1 которого Общественная палата обеспечивает взаимодействие российских граждан с федеральными органами государственной власти… в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти.

Это дает нам обоснованное право считать отправной точкой повышения степени активности граждан по привлечению их к участию в управлении делами государства – формирование Общественной палаты Российской Федерации.

В целом привлечение представителей гражданского общества к обсуждению проблем и перспектив развития российского государства можно считать положительной тенденцией. Однако кроме создания механизмов подобного диалога в виде общественных советов необходимо уделять внимание эффективности их деятельности, где информационная открытость играет существенную роль. В связи с этим мы солидарны с мнением ученых, считающих необходимым принятие федерального закона «Об общественных советах». В указанном нормативном правовом акте должны содержаться нормы, регулирующие в том числе механизм участия общественности в обсуждении заявленных в повестке дня вопросов не только в качестве участников Общественных советов, но и через открытый доступ в сети Интернет. Кроме того, необходимо закрепить положение, обязывающее обеспечить доступность информации о рекомендациях, выработанных в ходе деятельности Общественных советов. Полагаем, что именно такой режим взаимодействия общественности с органами исполнительной власти позволяет реализовывать право на участие в управлении делами государства.

В заключение хочется высказать убеждение в том, что формирование и деятельность общественных советов при органах исполнительной власти приведёт к росту социально-политической активности российских граждан, что обеспечит востребованность и активную реализацию конституционного права на участие в управлении делами государства.