Роль общественных советов на муниципальном уровне

В соответствии с Законом Красноярского края от 09.06.2011 № 12-5975 «О Гражданской ассамблее Красноярского края» - местная общественная палата - совещательный орган, созданный в муниципальных образованиях края с участием граждан, представителей местных общественных объединений, местных отделений региональных, местных отделений межрегиональных общественных объединений, местных отделений региональных отделений общероссийских общественных объединений в целях решения вопросов, имеющих местное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, проживающих на территории соответствующих муниципальных образований края, обеспечения взаимодействия граждан с органами местного самоуправления, с институтами гражданского общества и

Гражданской ассамблеей. Председатели местных общественных палат входят в состав Общественной палаты территорий Гражданской ассамблеи Красноярского края [1].

В настоящее время известно о создании 21 местной общественной палаты (далее – МОП) в разных городах и районах края. Гражданская ассамблея Красноярского края оказывает всестороннюю поддержку создающимся в территориях края местным общественным палатам, в том числе было разработано примерное положение, которое легло в основу многих положений, разрабатываемых на местах. В структуре Гражданской ассамблеи работает Общественная палата территорий, на площадке которой решаются координационные и организационные вопросы деятельности МОП, решаются вопросы информационной поддержки их деятельности и другие задачи развития.

Качественный состав палат идентичен во всех муниципальных образованиях края. Как правило, они состоят из представителей общественных организаций профсоюзов медицинских работников и работников образования, ветеранских, религиозных и национальных организаций, представителей организаций инвалидов, представителей Советов школ и Советов общественности поселений. Обращает на себя внимание тот факт, что в некоторых территориях в палатах есть представители администраций муниципального образования. Такое положение не противоречит примерному Положению о МОП, утвержденному Гражданской ассамблеей, где зафиксирована норма присутствия представителей органа МСУ в составе МОП - одна треть. Однако, обращает на себя тот факт, что по мнению части представителей МОП (в пяти территориях акцентировано внимание на данный факт как мешающий активности «общественников»)они играют лидирующую роль в работе палаты. По их мнению такое положение дел недопустимо и дискредитирует саму идею существования местной общественной палаты как гражданского института. Однако, при анализе подобных случаев нами выявлено следующее:

• 1.    Инициаторами создания местной общественной палаты, где в составе присутствуют представители администраций, как правило, являлись органы местного самоуправления (чаще всего глава муниципального образования).

• 2.    Главное объяснение причины присутствия специалистов в составе местной общественной палаты - отсутствие компетентного лидера среди общественников. Более того, эта проблема (отсутствие лидера) озвучена практически в каждой территории, где есть МОП.

• 3.    Нормативная база деятельности МОП, где присутствует представитель администрации муниципального образования, как правило,

• 4.    Анализ работы таких палат свидетельствует о том, что их деятельность наиболее полно соответствует функциям и задачам местной общественной палаты, а именно: их деятельность не сводится к проведению массовых мероприятий и/или праздников и чествований, а включает в себя работу по экспертизе нормативных документов, общественный контроль и общественные обсуждения каких-либо проектов решений и проч.

содержит необходимый набор документов, все заседания протоколируются, доводятся до сведения общественности.

Таким образом, с одной стороны присутствие представителей власти в МОП с лидирующей ролью воспринимается не однозначно, с другой стороны именно это обеспечивает стабильность в ее работе.

Согласно Положениям о местной общественной палате, принятые в муниципальных образованиях края, эти общественные институты призваны обеспечить взаимодействие граждан, местных общественных объединений, органов общественной самодеятельности с органами местного самоуправления в целях защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, содействовать процессу становления институтов гражданского общества за счет открытого и гласного обсуждения различных аспектов развития муниципального образования, осуществлять поиск взаимоприемлемых решений. На практике лишь каждая пятая общественная палата в полной мере выполняет вверенные ей функции. Так, например, в Нижнеингашском районе значительную часть времени МОП уделяет вопросам общественного контроля за деятельностью депутатов, принятых НПА, исполнению служебных обязанностей представителей муниципального образования, качеству предоставляемых муниципальных услуг. Представители МОП присутствуют и выступают на сессиях депутатов, анализируют отчеты работы различных комиссий.

Другой пример - работа местной общественной палаты города Норильска. В 2013 году ею проведена работа по подготовке к выборам в Молодежный парламент города. Для кандидатов были проведены занятия по правовой грамотности в области молодежной политики, норм агитационной работы и выборным технологиям. Проводятся различные круглые столы, как например круглый стол по теме «Проблемы формирования гражданского общества в городах и районах края». В рамках текущей деятельности местной общественной палаты проводиться консультирование общественных объединений как со статусом юридического лица, так без него. Основные вопросы по обращениям общественных объединений это помощь с помещениями, в подготовке документов для проектной деятельности и поиск партнеров.

Местная общественная палата города Шарыпово в 2013 году совместно с молодёжной общественной организацией «Феникс»

распространили более 700 листовок, в которых шла речь о важности донорства в нашей стране, призыв сдачи крови, место и условия. В результате проведения акции в июле 2013 года количество жителей города, сдавших кровь, увеличилось на 46 человек. Также МОП г. Шарыпово выступила инициатором участия в экологическом конкурсе «Сто шагов до Арктики», организованным Всемирным фондом защиты дикой природы и спонсором олимпийских игр компанией «Панасоник» - была объявлена акция по благоустройству города «Шарыпово город белых ромашек», всего в акции участвовало 560 человек. Одним из главных вопросов палаты был вопрос укрепления дружбы и взаимопонимания между всеми национальностями, проживающими в городе, проведен научный диспут «Толерантность как высшая форма содружества», совместный с телекомпанией «Прима плюс» проект «Содружество пятидесяти. Семья». Телевизионные программы о многонациональных семьях.

Представители местной общественной Палаты города Назарово активно включились в обсуждениеэкологических вопросов. Так члены палаты побывали на Назаровской ГРЭС. Визит стал продолжением разговора, состоявшегося ранее на заседании общественной Палаты. Главным вопросом в повестке заседания значилась экологическая ситуация в городе Назарово. Поводом для обсуждения этого вопроса стала обеспокоенность жителей возможными экологическими проблемами, связанными с работами на ГРЭС. Здесь завершилось техперевооружение седьмого энергоблока станции и начались пуско- наладочные работы. На заседание были приглашены и руководители Назаровской ГРЭС. Они рассказали о проводимых на станции работах, показали цифры и факты. Беседа энергетиков с представителями общественности непосредственно на ГРЭСсопровождалась практической демонстрацией, гостям показали машинный зал, рассказали о персонале, который ежеминутно отслеживает работу механизмов. В ходе встречи энергетики обсудили с представителями общественности большой круг тем, связанных с работой ГРЭС.

Однако, более распространенными мероприятиями палат в территориях являются традиционные для многих общественных организаций фестивали народного творчества, ярмарки подворий, благотворительные акции в поддержку нуждающихся, массовые спортивные и досуговые мероприятия, акции направленные на решение вопросов благоустройства, чествование ветеранов. Такой набор мероприятий скорее свидетельствует о том, что в ряде муниципальных образований, МОП «подменяют» собой работу общественных организаций, входящих в ее состав. Происходит это по нескольким причинам:

• 1.    Как показал опрос, в таких территориях не удалось выстроить конструктивные отношения с представителями муниципальной власти, со

• 2.    Члены местных общественных палат не видят разницы между деятельностью своих общественных организаций и работой палаты, полагая, что главная ее функция в совместном проведении подобных мероприятий для населения.

• 3.    Происходит лоббирование интересов одной или нескольких общественных организаций, которые используя ресурс (главным образом статус) члена местной общественной палаты решают собственные задачи.

• 4.    Отсутствие лидеров, инициативных общественников компетентных в вопросах работы общественных палат и/или любых других форм гражданского участия в управлении территорией.

стороны органов местного самоуправления отсутствует интерес к диалогу и/или низкий уровень доверия к работе палаты в качестве равноправного партнера.

Справедливо будет отметить, что в последние месяцы наметилась тенденция «взросления» местных общественных палат. Этому свидетельствуют задачи, поставленные на ближайшее будущее. В планах работы МОП все больше внимания уделяется разработке механизмов общественного контроля, активизации роли общественных организаций в решении тех или иных вопросов развития муниципальных образований, решение вопросов ЖКХ. Представители МОП проявляют интерес к работе друг друга, более активно взаимодействуют с Гражданской ассамблеей Красноярского края.