Роль определения уровня компетенции в современной государственной службе

На сегодняшний день формирование профессиональной государственной гражданской службы является необходимым условием реализации структурных реформ государственного управления Российской Федерации, поскольку именно государственный аппарат обеспечивает организацию реформ, контроль за их исполнением и финансирование. Успех структурных реформ государственного управления без постоянного совершенствования государственной гражданской службы невозможен.

Процесс становления института государственной службы начался в период Киевской Руси. Изначально служба государю носила такой обще -нравственный принцип как понятие чести, который лежал в основе всего кодекса правил поведения и этикета служилого сословия. Благодаря чему государственные служащие выполняли свою работу на совесть.

По данному принципу государственная служба действовала до советского периода. Затем вся система государственной службы была разрушена, а на её место пришла система «номенклатуры», представлявшей собой перечень должностей в аппарате партийных, государственных и общественных организаций, при приеме на которые требовалась санкция соответствующего партийного органа[3]. Советский период, прежде всего, характеризуется коммунистической идеологией. Здесь такое качество как «гражданская честь» государственного служащего отходит на второй план, а на первый выдвигается преданность коммунистической партии. Именно в этот период, когда государство ужесточало власть над подчиненными, и каждый служащий пытался удержаться на своем месте за счет другого, репутация государственного служащего потеряло доверие. Новый виток развития государственная служба получила после принятия в 1993 году Конституции РФ, но отношение к государственной службе не изменилось.

Сегодня к государственному чиновнику относятся с недоверием, во многом из-за историческго опты в советский период, где имели место широкое распространение коррупции и низкий уровень компетенции. Именно поэтому сегодня актуальной проблемой в области государственной службы является уровень компетентности государственного гражданского служащего.

Истоки профессионального образования государственных служащих в России уходят в начало XVIII в. В данный период (XVIII–XIX вв.) на- метились важные тенденции в правительственной политике обеспечения государственного управления квалифицированными служащими, такие как:

вытеснение домашнего обучения многоуровневым государственным – –образованием;

интенсивный процесс обособления гражданских чиновников от –– офицеров, то есть военнослужащих;

создание специализированных учебных заведений, для которых под–– готовка государственных служащих становится основной, а не побочной задачей [1].

Советский период развития профессиональной подготовки государственных служащих основывался на социальном заказе, как тогда говорили «партии и правительства», характеризовался расширением сети учебных заведений, созданием и укреплением их материально-технической базы.

Первым общероссийским нормативным актом, определяющим основные законодательные положения, регулирующие государственную службу и, в частности, требования к образованию, стал Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» от 22 декабря 1993 г. № 22672. Сегодня требованием к образованию при подготовке государственных служащих является ФГОС ВПО 3 третьего поколения. Отметим, что первое поколение ФГОС ВПО было введено в российских вузах с 1994 по 1996 гг. Главным недостатком явилось то, что, во-первых, стандарты разрабатывались в период стагнации экономики и, в основном, исходили из требований академических сообществ; а, во-вторых, программы подготовки бакалавра и специалиста создавались в разные периоды и зачастую с разными подходами. Второе поколение ФГОС ВПО было введено в 2000 г. Оно было призвано устранить недостатки первого поколения. В связи с интеграцией в мировое образовательное пространство, стандарт «второго поколения» предусматривал обучение как по традиционной одноступенчатой схеме, в результате которой выпускнику присуждалась квалификация «специалист», так и двуступенчатой образовательной системе, по завершении которого выпускник получал диплом бакалавра или магистра. Сравнивая стандарты для подготовки бакалавров и дипломированных специалистов, можно выделить наличие идентичных циклов дисциплин для данных родственных направлений: циклы гуманитарных и социальноэкономических (ГСЭ) дисциплин, естественно - научных (ЕН) и общепрофессиональных дисциплин (ОПД)2. Задачей же стандартов третьего поколения, которые вступили в силу с 2010 г., является переход от административно-командной системы к направляемо-либеральной. Преимущественное отличие стандарта нового поколения, на наш взгляд, состоит в том, что «Государственное и муниципальное управление» в данном случае выделяется в отдельное направление подготовки бакалавров и магистров и не рассматривается в рамках менеджмента, как было ранее. Данные преобразования предполагают больший учет особенностей и специфики будущей профессии в процессе подготовки кадров для государственной и муниципальной службы, позволяя тем самым повысить качество обучения. В данном документе указан перечень компетенций, которыми должен обладать будущий государственный служащий[2]. Но проблема заключается в том, как определить наличие этих компетенций. Целесообразно ввести в научный оборот понятие «деловая репутация». Деловая репутация государственного аппарата – представление государства в лице уполномоченных должностных лиц и органов, организаций, граждан, средств массовой информации, самого работника, иных связанных с ним лиц о его профессионально важных и личностных качествах, врожденных и(или) сформированных на прежнем месте работы или учебы, а также в процессе прохождения, государственной службы, сложившееся в результате оценки этих качеств, основанной на нормативно - закрепленных и научно -обоснованных методиках[3]. Данный метод определения уровня компетенций позволит объективно оценивать уровень компетенций государственного служащего.