Роль особых экономических зон в обеспечении национальной экономической безопасности на примере Орловской области

Актуальностью данной темы является то, что в современной Российской экономики многие субъекты Российской Федерации стремятся получить статус особой экономической зоны, которые в свою очередь играю важную роль в обеспечении национальной безопасности. Следует полагать, что ОЭЗ (Особые Экономические Зоны) окажут существенное влияние, как на отдельные аспекты экономической безопасности, так и на её общий уровень.

Обеспечение экономической безопасности - основа национальной безопасности страны. Национальная экономическая безопасность — это защищенность экономики страны от внутренних и внешних неблагоприятных факторов, которые нарушают нормальное функционирование экономики, подрывают достигнутый уровень жизни населения. Экономическая безопасность государства базируется на таких категориях как: инвестиционная привлекательность и конкурентоспособность страны, модернизация и уровень инновации производства, зарождение новых технологий и равномерное развитие всех регионов страны [ С. 170-174.].

Развитие конкурентоспособности тесно связано с развитием особых экономических зон. Если состояние экономики государства оставляет желать лучшего и является абсолютно непривлекательным для зарубежных инвесторов, то одним из выходов из сложившейся ситуации являются особые экономические зоны, организованные на территории страны. Для более подробного изучения данной темы нужно остановиться на самом понятие особых экономических зон. Особая экономическая зона – это обособленная часть государства, обладающая институциональной инфраструктурой на территории которой действует специальный правовой и административный режим, регулирующий экономические отношения в пределах ее границ, а также с внешним миром. За счёт активизации международного товарооборота и мобилизации инвестиций они выступают как фактор ускоренного экономического роста. По отношению к другим территориям особая экономическая зона имеет особый статус и льготные условия, такие как:   инвестиционные и налоговые льготы

(например, налоговые каникулы различной продолжительности, налоговые освобождения или низкие ставки взимаемых налогов, отсутствие валютного контроля и свободное возвращение прибыли); торговые привилегии (минимальные торговые ограничения) - сниженные ставки или отсутствие пошлин на импорт сырья, полуфабрикатов и основных фондов, необходимых для производства и экспорта полуфабрикатов или конечной продукции; мягкие ограничения (или отсутствие ограничений) на владение иностранцами производственными фондами; относительно дешевые и доступные инфраструктура и услуги - обеспечение электроэнергией, водой, дорогами, транспортными и коммуникационными услугами (например, субсидирование платы за коммунальные услуги); относительно дешевые и доступные земельные участки и здания - обеспечение производственных и складских площадей по низким ставкам арендной платы (зачастую субсидируемых); минимальные стандарты требований к рабочему месту и заработной плате или их отсутствие (т.е. вопросы охраны здоровья и безопасности на производстве); минимальные стандарты требований к охране окружающей среды и уровню загрязнений или их отсутствие; большое количество дешевой, и не объединенной в профсоюзы рабочей силы (или ограничения на организации трудящихся); доступ к рынкам (к внутреннему рынку страны, где располагается зона, и/или к рынкам соседних стран); долгосрочные налоговые каникулы и льготы в части налога на прибыль; упрощенные таможенные процедуры (например, таможенная регистрация прямо в пределах предприятия или ускоренное получение разрешения [ С. 176-179.].

Юридические лица, которые ведут свое хозяйствование на территории ОЭЗ, называются ее резидентами. Требования к ОЭЗ по всей России примерно равны: речь должна идти именно о создании новых производств, а не о «перезапуске» уже имеющихся [С. 295-298.].

Целью создания зон является разработка наилучших и выгодных условий для создания капитала, ускорения роста экономики. Но при этом данная цель может сталкнуться с множеством проблем. В первую очередь, это отсутствие жестоко сформулированных целей и принципов функционирования. Основной мотив для руководителей предприятий-резидентов от использования преференций ОЭЗ – получение максимальной прибыли с минимальными налоговым бременем и издержками. Регионам же интересно появление новых рабочих мест, поднятие уровня инфраструктуры, решение экологических проблем и снятие напряженности в социальной обстановке. Во-вторых, формирование деятельности должно происходить не на моменте подзаконных актов, а на полноценном законодательном уровне. В-третьих, формирования перечня зон происходило без учета количества затрат на реализацию и ограниченность средств федерального бюджета.

Задачи ОЭЗ – это, прежде всего, привлечение инвестиций, в том числе иностранных, увеличение экспорта и импорта, обеспечение населения новыми рабочими местами в результате создания новых производств, привлечение на предприятия всевозможных инновационных технологий, а также их развитие [С. 112-118. ].

В соответствии с частью первой статьи 4 ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» выделяют четыре основные вида ОЭЗ: промышленно - производственные ОЭЗ; технико – внедренческие ОЭЗ; туристско – рекреационные ОЭЗ; портовые ОЭЗ.

Промышленно – производственные ОЭЗ расположены в наиболее экономически развитых регионах России. Для них характерно преобладание промышленных предприятий, а также наличие разветвленной транспортной инфраструктуры, богатых природных ресурсов и квалифицированной рабочей силы.

Технико-внедренческие ОЭЗ расположены в крупных российских научных центрах с высоким научно-техническим потенциалом. Кроме объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры на территории технико-внедренческих ОЭЗ за счет бюджетных средств может созжаваться инновационная инфраструктура, бизнес-инкубаторы для стартап-проектов и корпуса для размещения резидентов.

Туристско-рекреационные ОЭЗ располагаются в регионах с возможностями для развития пляжного, приключенческого отдыха, экстремальных видов спора. Портовые ОЭЗ расположены в непосредственной близости к глобальным морским торговым путям и воздушным коридорам. Создание ОЭЗ в первую очередь призвано решить стратегические задачи развития страны в целом или отдельных ее регионов в частности. Также с помощью инструмента особых зон решаются вопросы развития отдельных отраслей (промышленность, внешняя торговля, социальная сфера, научно-технический прогресс и т.д.) [ С. 150-156.].

Для создания ОЭЗ необходимо наличие некоторых условий: удачное географическое расположение территории; наличие свободных площадей для развития; развитая инфраструктура; привлечение кадровых ресурсов с достаточной квалификацией; возможность развития межрегиональных и международных связей; существование исторически сложившихся видов деятельности. Государство, организуя ОЭЗ: привлекает частные отечественные и иностранные капиталы (инвестирование в передовые производства или инфраструктуру); способствует созданию рабочих мест для квалифицированных кадров (таким образом, способствуя удержанию интеллектуального потенциала в стране); осуществляет политику импорта-замещения и развития отечественного производителя [ С. 301-306.].

Особый предпринимательский режим создается всегда таким, чтобы он был выгоден резидентам, которые в свою очередь выполняют стратегическую задачу развития определенной отрасли или территории, выпускают необходимый государству продукт [С. 85-95.].

Таким образом, можно сказать, что особая экономическая зона представляет собой территорию, где действуют специальные визовые, таможенные, налоговые, инвестиционные и прочие условия для различных экономических субъектов. В России особые экономические зоны начали развиваться с 22 июля 2005 года, когда был принят Федеральный закон № 116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [3].

В 2006 году для реализации законопроекта было создано ОАО «Особые экономические зоны», 100% акции которого принадлежат государству. На сегодняшний день особые экономические зоны являются частью международных экономических отношений. Конкурентные преимущества становятся одним из основополагающих аспектов развития экономики. В России вот уже больше года как областные власти пытаются создать особую экономическую зону и в Орловской области. Орловская особая экономическая зона (ОЭЗ), еще не успев «родиться», уже получила и имя, и проблемы. «Серп и молот» – креативное и весьма ассоциативное название будущего промышленно-производственного кластера, по идее, должно привлекать не только внимание, но и собственно инвесторов.

Видом ОЭЗ в Орловской области является технико-внедренческие зоны – районы научно-технической, проектной и инженерной деятельности и изысканий (технопарки). Режим особой экономической зоны будет действовать 49 лет. Создается необходимая инфраструктура на льготных условиях, особые таможенный и административный режимы, гарантии правительства РФ, доступ к высококвалифицированным кадровым ресурсам и конечно налоговые послабления [ С. 20-24.].

По словам Потомского, основными направлениями деятельности на территории Особой экономической зоны в Орловской области будут производство металлургической и машиностроительной продукции;

сельскохозяйственной техники, машин и оборудования; производство продукции электроники и приборостроения; переработка сельскохозяйственной продукции; производство фармацевтической продукции и медицинского оборудования. Перед Правительством Орловской области Губернатор поставил задачу запустить проект Особой экономической зоны в апреле - мае 2016 года. Ответственным за проект создания ОЭЗ Потомский назначил руководителя представительства Орловской области при Правительстве РФ Бекхана Оздоева. Ему предстоит координировать работу различных ведомств. Кроме создания ОЭЗ, нужно ещё и инвесторов привлечь т.е. должна быть какая-то открытость, прозрачность, должны быть какие-то гарантии. Привлечение инвесторов, налоги, рабочих мест, государство частного партнёрства, наука в целом это всё хорошо для региона и оно в целом влияет на национальную безопасность потому что всё таки это будут: в первую очередь новые рабочие места, второе рост экономической и деловой активности и третье увеличение поступлений в бюджет [ № 8.- С. 90.].

Не успев создать ОЭЗ в Орловской области её уже «похоронили». О том, что ОЭЗ по всей стране прекращают своё существование, стало известно ещё в начале весны. По словам Потомского, Орловщина лишилась своего «Серпа и молота» из-за неоправданных надежд, возложенных на другие регионы. Формирование особой экономической зоны в Орловской области был последним подобным проектом в РФ. Соответствующие разрешения больше выдаваться не будут. Это накладывает на региональную власть особую ответственность. Следующим шагом будет определение профильной управляющей компании. По нашему мнению, что нельзя морозить ОЭЗ, надо их развивать чтобы появлялись рабочие места, открывались школы, заводы. Основная суть создания ОЭЗ - освоение или развитие новых территорий (или отраслей). Как наглядный пример можно привести Тульскую область: на её территории была создана ОЭЗ «Узловая».

Предпосылками для создания этой зоны являются конкурентные экономикогеографические преимущества территории. Эта зона создается в целях содействия развитию экономики Тульской области и формирования наиболее благоприятных условий для реализации российскими и иностранными компаниями промышленных инвестиционных проектов. Специализацию ОЭЗ «Узловая» определяют инвестиционные проекты в сфере пищевой промышленности и строительных материалов. Создание и развитие ОЭЗ в Тульской области повысит инвестиционную привлекательность региона благодаря льготным условиям ведения бизнеса и созданию промышленных кластеров. Индустриальный парк «Узловая» является одной из крупнейших промышленных площадок Центральной России [128 с.].

Большинство проектов, реализуемых в рамках ОЭЗ, ориентированы на укрепление внешнеэкономического потенциала страны. Именно поэтому можно говорить о роли и значении особых экономических зон для укрепления позиций страны на международной экономической арене, а также повышение уровня конкурентоспособности. Между резидентами ОЭЗ может возникнуть соперничество с целью повышения общего уровня конкурентоспособности. Такая конкуренция позволяет выделить сильнейших игроков, которые достойны получать льготы и преференции в условия, предоставляемых особой экономической зоной [ С. 62-68.].

Таким образом, данная стратегия может оказать существенное влияние на экономическую безопасность, тем самым, повысив ее уровень. Конкурентные позиции стран в международной конкуренции так же оказывают влияние на уровень экономической безопасности. Конкурентная среда ОЭЗ может быть следующая. Во-первых, это конкуренция между резидентами ОЭЗ. Во-вторых, конкуренция между самими ОЭЗ в заданной стране. В - третьих, конкуренция между странами на мировом рынке ОЭЗ.