Роль парламентов в системе органов публичной власти субъектов РФ

Федеративное устройство России и эффективность государственности в его условиях в немалой степени должно быть обеспечено качеством организации системы государственной власти в субъектах РФ.

В настоящее время государственная власть нашей страны осуществляется через разделение на законодательную, исполнительную и судебную. Закрепление данного принципа нашло место в ст. 10 Конституции Российской Федерации1. Помимо этого статья Конституции отражает особенность взаимодействия трех ветвей власти и их самостоятельность одной от другой.

Потому как государственная власть осуществляет три основные функции, а именно законодательную, исполнительную и судебную, то для реализации вышеперечисленных функций необходимо наличие самостоятельного органа государственной власти. Помимо этого, можно предположить, что сочетание данных функции государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) в полномочиях единоличного органа государственной власти может привести к более высокой концентрации власти и полномочий у данного органа, что в целом может привести к формированию диктаторства в политической сфере, росту коррупции и ограничению демократизации в государстве. Поэтому каждый государственный орган за счет осуществления одной из трех функций государственной власти находится во взаимодействии с другими государственными органами. Тем самым можно говорить о их взаимодействии и ограничении друг друга, то есть осуществляется схема по системе сдержек и противовесов. Именно она и позволяет организовать государственную власть в демократическом государстве.

В настоящее время актуально то, что на современном этапе экономического роста государства, функции права в вопросах поддержания деятельности всех ветвей власти и ее органов базируется на правотворчестве органов законодательной власти, а также выполнении функций по контролю исполнительной власти. Эти аспекты важны не только на федеральном уровне, но и на уровне регионального управления.

На уровне субъектов Российской Федерации сформированы парламенты, которым отведена важная роль в системе органов государственной власти, что объясняется, прежде всего, тем, что им отведено право - единственным принимать законы. Именно парламенты на региональном уровне являются высшим представительным органом субъектов РФ, которые выражают волю и интересы народа, претворяют их в жизнь. Помимо этого, им отведены значительные контрольные полномочия, что позволяет им обеспечивать законность в субъектах. Именно они принимают участие в назначении ключевых руководителей, что тем самым позволяет им принимать участие в управлении регионами.

Важно отметить, что в юридической литературе большое внимание уделено правовому положению региональных парламентов, но при этом не учитываются зачастую современные тенденции конституционно-правового развития России. Однако можно выделить ряд тенденций, которые нашли наиболее яркое выражение, а именно: укрепление вертикали власти и как итог создание федеральных округов, в рамках которых образованы региональные ассоциации законодательных органов субъектов РФ с вверением им задач по содействию укрепления и развития демократии в стране, координационным функциям их деятельности, выработке и согласованию подходов в проведении политических, социально-экономических и других реформ.

В вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет.

Поэтому в некоторых регионах периодически возникают конфронтационные отношения между законодательной и исполнительной властью, и тогда законодательный орган, всячески препятствуя деятельности администрации, как бы выходит на авансцену политической борьбы, подчеркивает свою самостоятельность. Но в спокойной обстановке роль этих органов кажется менее заметной, поскольку самые принципиальные вопросы государственной жизни регулируются федеральным законодательством, а в решении насущных проблем региона доминирующую роль играет исполнительная власть. Однако сказанное не ослабляет фундаментального значения органов народного представительства для демократической организации государственной власти.

В настоящее время можно с уверенность констатировать объединение усилий государственных органов в рамках законодательной власти, которая институционально организуется на уровне федеральных субъектов. Однако современные тенденции развития государственно-правовой реальности обозначили необходимость ее переосмысления.

Следует отметить: законодательные органы выполняют крайне важные государственные функции. Поэтому их работу необходимо повсеместно реформировать, чтобы в будущем правовая система наполнялась необходимыми нормативными актами.

Нормотворческие региональные (местные) органы являются постоянно действующими институтами. Они выступают как единственные структуры административной единицы, обладающей правом принимать официальные юридические акты2.

В функции институтов включено законодательное регулирование по вопросам исключительного ведения региона, а также совместного ведения с Высшими представительными органами страны. Структуры административных единиц обладают правами юридических лиц, имеют гербовые печати.

Название представительного органа в каждом субъекте, его внутреннее устройство определяются в соответствии с Уставом (Конституцией) с учетом национальных, исторических и прочих традиций.

В ФЗ № 184 определена структура и способы, в соответствии с которыми формируются нормотворческие местные органы. Выбор депутатов осуществляется гражданами, проживающими в пределах данной административной единицы.

Статус депутатов, продолжительность их полномочий, порядок, в соответствии с которым подготавливаются и реализуются избирательные кампании, утверждаются в Федеральных нормативных актах, Уставе (Конституции) и прочих правовых документах региона. Заседания являются открытыми, однако допускается проведение закрытых совещаний.

Порядок созыва последних предусматривается в регламенте, который утверждает региональный или муниципальный представительный орган. Состав региональных институтов Большая часть представительных органов в субъектах является однопалатной. Две палаты парламента предусматриваются только в некоторых республиках. Формирование представительных институтов осуществляется в процессе выборов с использованием пропорциональной и мажоритарной систем. Не меньше половины депутатов должны выбираться по единому округу в соответствии с количеством голосов, поданных за списки от избирательных объединений3.

Таким образом, представленный орган отвечает за принятие законов, которые имеют высшую юридическую силу после конституции государства. Однако парламент не является единственным органом, издающим официальные акты. Существуют также иные субъекты правотворчества.

Правотворчество в субъектах Российской Федерации также осуществляется. Но деятельность на этом уровне имеет свою специфику. Все издаваемые официальные акты регулируют правоотношения, возникающие в сфере повседневной жизни определенного территориального формирования.

Как правило, такими НПА решаются вопросы жилищно-бытового и коммунального характера. Таким образом, правотворчество субъектов федерации имеет ограниченный характер.