Роль президента РФ в государственном управлении

Институт Президента Российской Федерации является основным звеном системы исполнительной власти в нашей стране. Это обусловлено, rс одной стороны, огромными полномочиями главы государства, особенно в части формирования отдельных органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, контроля за их деятельностью, а с другой стороны, особенностями его статуса как главы государства и гаранта российской Конституции. Все это подтверждает, по мнению многих авторов, особые место и роль Президента страны в государственном механизме54. Представляется, что исследовать институт главы государства в единой системе исполнительной власти можно посредством определения его места в ней как органа государственной исполнительной власти.

Постоянное изменение общественных отношений в стране, формирование новых целей и задач, стоящих перед государством, активное участие Российской Федерации в международных процессах интеграции и сотрудничества требуют проведения процесса совершенствования единой системы исполнительной власти. В противном случае власть будет не в состоянии отвечать на вызовы постоянно меняющегося общества, защищать и реализовывать многочисленные законные права, свободы и интересы граждан страны и их объединений.

В настоящее время имеется ряд проблем, связанных с формированием и функционированием института главы государства:

• а)    в части соотношения полномочий и взаимодействия институтов Президента и Председателя Правительства России в системе исполнительной власти;

• б)    в области взаимодействия и совершенствования президентской и законодательной (представительной) власти в Российской Федерации;

• в)    относительно определения основных направлений и пределов укрепления президентской власти как необходимого условия противодействия центробежным тенденциям в государственном управлении;

• г)    в части необходимости использования в Российской Федерации зарубежного опыта оптимизации формирования и функционирования института Президента.

Данные проблемы вызваны несколькими причинами: во-первых, несовершенством действующей Конституции Российской Федерации в части определения места института главы государства в государственном механизме, установления пределов полномочий Президента России и их детализации (ее ускоренное создание и принятие было обусловлено разгоном Верховного Совета России в октябре 1993 г. и необходимостью создания правового поля для новой системы власти в стране); во-вторых, крайне неповоротливой системой внесения поправок и изменений в Конституцию России, предусмотренной ее главой 9; в-третьих, возобновившимися процессами децентрализации системы государственного управления, ростом сепаратистских тенденций в региональных элитах, особенно в республиках в составе Российской Федерации; в-четвертых, системным кризисом в российской экономике и назревшей необходимостью ее модернизации.

Необходимость скорейшего решения вышеназванных проблем требует осуществления широкомасштабной оптимизации института Президента Российской Федерации, его модернизации и укрепления в целях сбалансированного развития всей системы государственной власти в стране, защиты прав, свобод и законных интересов граждан России.