Роль природоохранного паспорта в оценке уровня экологизации хозяйственной деятельности

Байкальский институт природопользования Сибирского отделения Российской академии наук, Улан-Удэ, Россия, ,

Baikal Institute of Nature Management of the Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences, Ulan-Ude, Russia, ,

При этом задача экологизации предприятий приобретает исключительную значимость в регионах, имеющих особый режим использования и охраны природных ресурсов, к каковым относится, например, Байкальская природная территория. Однако ускоренному развитию процесса экологизации препятствует несовершенство природоохранного законодательства, которое лишь формально стимулирует предприятия к уменьшению негативного воздействия на окружающую среду и только до определенной установленной нормы.

Полноценное вовлечение предпринимательского сообщества в процесс экологизации осложняется в том числе трудностью организации оценки субъектов хозяйственной деятельности по критерию природобезопасности, отсутствием единого методического подхода и рационального перечня индикаторов.

В связи с этим в настоящей работе рассматриваются теоретические основы, методические особенности и практический опыт разработки экологических паспортов.

Материалы и методы исследования . Исследование опирается на законодательные и нормативно-правовые документы, научные публикации, информационные данные из различных официальных источников регионального уровня. При его проведении применены системный и диалектический подходы, другие общенаучные и специальные методы научного анализа и синтеза. Особое внимание в исследовании уделяется региональным подходам и опыту разработки экологических паспортов на Байкальской природной территории.

Основная часть . Экологическая паспортизация предприятий в России в качестве инструмента регулирования природопользования появилась в рамках формирования системы экологической регламентации хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории (Бар-даханова, Михеева, 2005). Понятие «экологический паспорт предприятия» и порядок его разработки впервые встречается в документе «Нормы допустимых воздействий на экологическую систему озера Байкал», который был разработан в целях коренного улучшения обстановки в бассейне озера Байкал в период 1988–1995 гг.¹ В документе была представлена структура паспорта, типовые формы для предоставления сведений о производствах и продукции; характеристиках сырья, аэропромвыбросах, сточных водах, твердых отходах, используемом топливе; приведен обзор мировой литературы по воздействию на окружающую среду аналогичных производств.

К концу 1989 г. 140 предприятий Республики Бурятия представили экологические паспорта в Межведомственную комиссию по вопросам охраны озера Байкал, что позволило провести инвентаризацию производственных объектов, влияющих на природную среду, выявить неучтенные источники сбросов и выбросов поллютантов. Однако в период перехода к рыночной экономике экологическая паспортизация всех промышленных предприятий застопорилась, но о необходимости ее завершения, а также придания экологическому паспорту юридического статуса позже говорилось на разных деловых площадках (Тулохонов, Гармаев, 2017: 38).

Законодательная база, закрепляющая роль и значение экологического паспорта как одного из важнейших документов природопользователя и определяющая его содержание, основные положения по построению, изложению, оформлению и заполнению типовых форм, была сформирована в период с 1987 г. по настоящее время (рис. 12).

Собственники и (или) владельцы средств размещения в ЦЭЗ БПТ, разрабатывают и утверждают природоохранные паспорта средств размещения, предоставляют их в соответствии с порядком, утвержденным полномочным органом исполнительной власти Республики Бурятия в сфере туризма Паспорта актуализируются один раз в три года [Постановление Правительства Республики Бурятия от 1 августа 2019 года Ns 416 «Об утверждении Правил организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории в Республике Бурятия», пункт 7.2]

Субъекты туристской деятельности, имеющие объекты туристкой индустрии на территории ЦЭЗ БПТ, разрабатывают природоохранные паспорта и предоставляют их в уполномоченный орган в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным органом Природоохранные паспорта актуализируются 1 раз в 3 года [Постановление Правительства Иркутской области от 1 9 сентября 2019 года № 777-пп «Об утверждении Правил организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории В Иркутской области», пункт 25]

Под экологическим паспортом подразумевается нормативно-технический документ, содержащий информацию об уровне использования природопользователем ресурсов (природных, вторичных и др.) и степени воздействия его производств на окружающую природную среду, а также сведения о разрешениях на право природопользования, нормативах воздействий и размерах платежей за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов1.

В России разработка экологического паспорта носит добровольный характер. Предприятие самостоятельно принимает решение о его подготовке и финансирует необходимые для этого работы, руководствуясь требованиями к структуре и содержанию экопаспорта, содержащимися в стандарте. По нашему мнению, инициирование работ по подготовке и ведению экопаспорта является прямым свидетельством экологической ответственности субъекта хозяйственной деятельности. Вместе с тем для определённых видов экономической деятельности и территорий экологическая паспортизация предприятий носит обязательный характер. Например, это касается объектов Министерства обороны (ремонтные заводы, арсеналы и т.д.) и, по согласованию с местными органами власти, экологически опасных территорий (полигоны, аэродромы, базы флота, учебные поля, склады и базы горючего) (Звягинцева и др., 2021).

Также разработка экологических паспортов требуется для средств размещения согласно Правилам организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, которые утверждены Правительствами Республики Бурятия2 и Иркутской об-ласти3 (Корытный, Евстропьева, 2018; Научно-методические основы разработки правил организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории Республики Бурятия …, 2023). Отметим, что исследователи и законодатели не видят принципиальной разницы между «экологическим» и «природоохранным» паспортами, поскольку порядок составления и содержание данных документов в большинстве случаев опирается на требования ГОСТ Р 17.0.0.06-20004.

Схематичная структура природоохранного паспорта средства размещения представлена на рис. 2.

Общие методические положения по предоставлению экологических (природоохранных) паспортов, установленные в Правилах организации туризма и отдыха в ЦЭЗ БПТ в Республике Бурятия, заключаются в следующем5:

• 1.    Собственники и (или) владельцы средств размещения, расположенных на данной территории, заполняют природоохранные паспорта согласно утвержденной форме.

• 2.    При заполнении документа используется проектно-сметная и разрешительная документация объекта размещения.

• 3.    Природоохранные паспорта актуализируются один раз в три года.

• 4.    Ответственность за достоверность информации и полноту заполнения таблиц и разделов природоохранного паспорта и вносимых изменений несет руководитель организации.

• 5.    Ведение реестра объектов туристской индустрии в ЦЭЗ БПТ в Республике Бурятия по наличию природоохранных паспортов осуществляет Министерство туризма Республики Бурятия.

В ходе исследования выявлено, что регионы значительно отличаются в плане исполнения правил организации туризма и отдыха. Так, по данным на 01 марта 2024 г. в Иркутской области паспортизацией охвачено уже 73 % коллективных средств размещения (КСР), в то время как в Бурятии документы предоставили всего 34 % организаций, при этом в количественном выражении лидирует Кабанский район (35 паспортов средств размещения), а в процентном – СевероБайкальский (почти 60 % от общего количества КСР в районе) (табл. 1).

Рисунок 2 – Структура природоохранного паспорта средства размещения, расположенного в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории (ЦЭЗ БПТ)^1**

Figure 2 – Structure of the Environmental Passport for Accommodation Facilities Located in the Central Ecological Zone of the Baikal Natural Territory (CEZ BNT)**

Таблица 1 – Количество средств размещения, разработавших природоохранные паспорта в Республике Бурятия и Иркутской области по состоянию на 01.03.2024 ²

Table 1 – Number of Accommodation Facilities that Have Developed Environmental Passports in the Republic of Buryatia and Irkutsk Oblast as of 01.03.2024

Регион	Количество КСР в ЦЭЗ БПТ	Количество КСР, разработавших природоохранные паспорта
		ед.	%
Иркутская область	64	47	73
Республика Бурятия,	225	77	34
в том числе
Баргузинский район	35	13	37
г. Северобайкальск	17	4	24
Кабанский район	92	36	39
Прибайкальский район	59	11	19
Северо-Байкальский район	22	13	59

Результаты . Поскольку в природоохранном паспорте содержатся фактические данные об использовании средством размещения природных ресурсов и степени его воздействия на окружающую среду, то такой документ может использоваться для оценки уровня экологического развития организации. Данный подход основан на сопоставлении показателей экологического паспорта с нормативными значениями экологических параметров аналогичных направлений (Смолькин, 2013). Отличительными свойствами рассматриваемой методики являются:

– отдельный расчет по экологическим процессам, характеризующим использование природных ресурсов и эколого-экономо-производственные показатели;

– сопоставление показателей с экологическими нормативами (ориентирами);

– использование в этом качестве величин, характеризующих экологические процессы расположенных на одной территории организаций, а не средних величин по стране или региону, что позволяет существенно повысить уровень сопоставимости показателей между собой.

Добавим, что такой подход повышает ответственность природопользователей за рациональное использование ресурсов, а также за воздействие на окружающую среду. Данная методика разработана для промышленных предприятий, которые могут быть отнесены к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду I, II категорий согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 23981. Для предприятий непроизводственной сферы, к которым относятся предприятия сферы туризма, так называемые объекты IV категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), при определении критериев для оценки уровня экологизации хозяйственной деятельности важно опираться на показатели энергопотребления, водопотребления и образования твердых коммунальных отходов (ТКО), снижение которых ведет к уменьшению экологической нагрузки на окружающую среду и финансовых издержек.

Обсуждение . В настоящее время роль экологического паспорта значительно возрастает в связи с повышением инвестиционной и предпринимательской активности на Байкале в русле стратегических решений по приоритетному развитию туризма на Дальнем Востоке (Максанова и др., 2023). Так, в Республике Бурятия в соответствии с проектом Федеральной туристической межрегиональной схемы территориально-пространственного планирования макротерритории «Байкал»² к 2030 г. предусмотрено увеличение количества объектов гостиничной инфраструктуры и их номерного фонда почти в два раза по сравнению с 2024 г. Такое существенное повышение числа средств размещения и рост туристского потока без недостаточного учета экологических факторов в хозяйственной деятельности может спровоцировать усиление деградации окружающей среды.

Еще одним серьезным аргументом применения экологического (природоохранного) паспорта в качестве инструмента оценки уровня экологизации хозяйственной деятельности является изменение схемы реализации государственной поддержки проектов, направленных на развитие туристской инфраструктуры. Сейчас регион самостоятельно определяет направления субсидии, предоставленной Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации из федерального бюджета субъекту РФ, что требует обоснования перечня критериев оценки проектов. При этом отбор последних проводится в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», что в свою очередь требует учетно-отчетного обеспечения процедуры оценки проектов в автоматическом режиме3. Отметим, что в связи с отсутствием методического инструментария по оценке реализации экологической политики при конкурсном отборе проектов на предоставлении субсидии на региональном уровне никак не учитываются экологические аспекты.

Заключение . Таким образом, экологический (природоохранный) паспорт может быть использован для решения ряда задач, начиная от контроля за соблюдением экологического законодательства и мониторинга антропогенного воздействия коллективных средств размещения на окружающую природную среду и заканчивая оценкой уровня экологического развития объекта гостиничной индустрии и определением потребности в мерах государственной поддержки (снятие правовых и инфраструктурных ограничений, субсидии, налоговые льготы и пр.).

Перспективы применения экологических паспортов также связаны с разработкой методов экодиагностики туристско-рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях (ООПТ), которые согласно изменениям в базовом законе4 с 01 сентября 2023 г. приступили к реализации целевой задачи по организации и осуществлению туризма.