Роль проекта «От пособия к зарплате» в повышении экономической активности населения

В последние годы в системе социальной защиты отдельных регионов получила развитие новая модель социальной работы с малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами – оказание адресной социальной помощи на условиях заключения социального контракта (общественного договора).

Социальный контракт или договор социальной адаптации – это договор о взаимных обязательствах между получателем адресной социальной помощи и обществом (в лице органа, уполномоченного на предоставление государственной социальной помощи).

Эта модель социальной работы включает разработку программы индивидуальной социальной адаптации – плана действий обеих сторон, совместно разработанного в результате анализа причин сложившейся трудной жизненной ситуации, а также выявления потенциальных возможностей получателя помощи. В ходе реализации программы адаптации осуществляется социальное сопровождение контракта со стороны специалистов служб защиты для помощи и контроля ситуации.

Методология введения системы социального контракта на базе опыта Франции отрабатывалась в 2003-2005 гг. в трех регионах России (Республике Коми, Тульской и Ростовской областях) в рамках проекта ТАСИС «Реформа системы социальной защиты в Российской Федерации». Работа проводилась в соответствии с соглашением между Пра- вительством РФ и Комиссией Европейского Сообщества, а координатором и активным участником проекта с российской стороны выступало Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Основная цель проводимых в регионах России мероприятий по введению системы социального контракта в разных ее формах – повышение реальных доходов семей, находящихся за чертой бедности и их выход из разряда нуждающихся в государственной помощи. Результатом этого должно быть не временное улучшение, как это происходит в случае выплаты социальных пособий на определенный срок, а долговременный эффект выхода семьи на индивидуальные схемы защиты и самообеспечение. Одним из направлений социальной контрактации является проект «От пособия к зарплате», который вошел в практику оказания государственной социальной помощи на территории Республики Коми в 2005 г.

Реализация данного проекта показала, что для его результативного продвижения, а также использования опыта социальной контрактации для совершенствования других форм адресной социальной помощи населению важно оценить экономическую, социальную и институциональную эффективность проекта «От пособия к зарплате». Кроме того, следовало получить достоверные сведения о потенциальных получателях пособия: выявить социальный статус малоимущих семей, обозначить характеристики этой категории населения с позиции повышения и реализации их экономической активности, определить уровень профессионального образования данной категории населения, наличие трудового опыта, жизненную позицию и готовность к трудоустройству. Для решения этих задач автором проведены два социологических исследования: со стороны субъектов и объектов защиты, использующих специализированный метод социологического исследования – анкетный опрос.

Цель первого исследования – установить влияние пособия на снижение уровня бедности малоимущих семей, повышение доходов участников проекта и оказание им содействия в трудоустройстве. Респондентами явились все участники проекта с 2006 по 2009 гг. включительно. Выборочная совокупность составила 343 респондента.

Цель второго исследования – выявить, каким образом идет реализация проекта «От пособия к зарплате», уяснить трудности, с которыми встречаются социальные работники при заключении социальных контрактов. Респондентами выступили специалисты и социальные работники, непосредственно участвовавшие в разработке и реализации договоров, а также программ социальной адаптации.

Исследование влияния пособия на снижение уровня бедности

В исследовании принимали участие 77 семей в количестве членов 299 чел., в которых воспитывается 173 ребенка. Городских семей – 27. В них проживает 63 ребенка. Многодетных семей – 10. В них воспитывается 41 ребенок. Молодых семей – семь. На их иждивении восемь детей. Одиноких матерей 18, они содержат 34 ребенка. Наибольшее количество неполных семей пришлось на города Печору (девять семей) и Сыктывкар (семь семей). Из них три многодетные семьи, одна семья воспитывает шесть детей (Печора).

В сельской местности проживает 50 семей, в них 110 детей. Многодетных семей – 17. На их иждивении 55 детей. Молодых семей до 30 лет – пять, в них 10 детей. Неполных семей, проживающих в сельской местности, – девять. Из них шесть семей приходится на Сысольский р-н. В данных семьях 16 детей. Одна семья многодетная (Корткеросский р-н).

Из вышеприведенных данных видно, что потребителями услуг социальной работы выступили семьи «группы риска»: неполные семьи, молодые и многодетные семьи. Именно они сегодня становятся одним из основных объектов социальной защиты. При этом решающим аспектом является экономическая составляющая данного типа семей. Все они относятся к «малоимущим семьям», располагая душевым доходом ниже величины прожиточного минимума.

Главный отличительный признак неполной семьи – отсутствие одного из родителей. К сожалению, в современной Республике Коми семья с одним родителем – распространенное явление. Выполнение неполной семьей своих функций имеет специфику, связанную с нарушением структуры семьи. Исследование показало, что основная доля неполных семей – это семьи, которые возглавляет мать, в силу этого исследователи называют эти семьи – «семьи одиноких матерей». В нашем исследовании неполные семьи «по доле бедных» опережают все другие типы семей.

В подобном социальном положении оказались и многодетные семьи , в которых низкая материальная обеспеченность обусловлена численностью иждивенцев. Появление ребенка в семье, как правило, существенно снижает уровень ее жизни, а наличие трех и более детей делает семью в подавляющем числе случаев бедной. При этом многодетные семьи, особенно неполные семьи с тремя и более детьми, отличаются максимальными риском и степенью бедности. В силу более высокой иждивенческой нагрузки и меньшего относительного числа занятых членов семьи они неблагоприятно выделяются по сравнению с другими категориями семей по всем социально-экономическим показателям уровня и качества жизни. Значительную часть исследуемых семей составили молодые семьи, где также наблюдается низкий уровень и структура доходов.

Основной причиной бедности исследуемых семей является относительно низкая конкурентоспособность трудоспособных членов таких семей на рынке труда. Это обусловлено их занятостью в воспитании детей, непривлекательностью для работодателей приема на работу граждан с высокой иждивенческой нагрузкой и существенными семейными обязанностями, а также низким уровнем социальной помощи, оказываемой государственными и муниципальными органами социальной защиты.

На вопрос: «Где вы трудитесь?» из 126 взрослых членов семей 14 человек не дали ответа. На производстве работают 26,7% всех опрошенных. Однако в сельской местности работа на производстве более выражена (19,6%). В бюджетной сфере работают 8% сельчан и 5,3% городских жителей. Зарегистрированы в службе занятости в качестве безработных около ¹/ 5 всех респондентов (17,8%). Из них в городе 6,2% и в сельской местности 11,6%. Эти данные говорят о том, что у сельских жителей меньше сфер приложения своего труда. Пункт «другое» отметили 47 чел., или 41,9%. Из них 25,9% приходится на представителей сельского населения. Данные факты могут отражать возможности скрытой занятости в городской местности и наличие подсобного и фермерского хозяйства – в сельской.

На вопрос: «Каким образом Вы узнали о проекте «От пособия к зарплате»? ответил 81 респондент. Из них 60 семей (или 74%) узнали о проекте в органах социальной защиты. Далее в ранжированном ряду идут: из газеты, радио, передачи на телевидение – восемь семей; от знакомых и соседей – три семьи; из рекламного объявления – две; другое – девять.

Вышеприведенные сведения говорят о том, что органы социальной защиты в должной мере обеспечивают информированность семей о правах на государственную поддержку всех ее членов в сферах труда, здравоохранения, образования, социального обеспечения и социального обслуживания.

Что же побудило участников проекта обратиться в органы социальной защиты? Здесь на первое место вышла потребность в трудоустройстве – 35,7%. Потребность в материальной помощи – 30,2%. Потребность в увеличении доходов – 19,8%. Желание узнать о проекте выразило 18 семей. Возникла необходимость в получении образования у 13 респондентов. Жилищная проблема волновала пять семей. Консультация специалиста потребовалась четырем семьям. По медицинским показаниям в органы социальной защиты обратилась одна семья.

Таким образом, из вышеперечисленных побуждений наивысший приоритет у участников проекта имела потребность в трудоустройстве, особенно это выражено у жителей сельской местности (10,3%). На второе место вышла потребность в увеличении доходов и далее потребность в материальной помощи. Три городские семьи наивысшим приоритетом для себя считают получение образования. Есть семьи, желающие отработать северный стаж. Проблемы, которые удалось решить участникам проекта, отражены в табл. 1.

Таблица 1

Результаты, достигнутые благодаря проекту «От пособия к зарплате»*

№ п/п	Проблемы семей, которые удалось решить	Всего	В том числе
			Город	Село
1.	Организована индивидуальная трудовая деятельность	31	7	24
2.	Оказано содействие в трудоустройстве	23	6	17
3.	Повышен доход	20	7	13
4.	Получены образование, повышена квалификация	16	14	2
5.	Заведенр личное подсобное хозяйство	13	0	13
6.	Погашена задолженность по оплате ЖКУ	13	10	3
7.	Снижен уровень бедности	12	3	9
8.	Оказана юридическая помощь	4	2	2
9.	Оказана медицинская помощь	3	0	3
10.	Решена жилищная проблема	3	2	1
11.	Оказана психологическая помощь	2	2	0

* По данным социологического исследования автора.

Как видно из таблицы, на первое место участники проекта поставили организацию индивидуальной трудовой деятельности, далее идут оказание содействия в трудоустройстве и повышение дохода. Многие респонденты получили образование и повысили свою квалификацию, завели личное подсобное хозяйство и погасили задолженность по оплате ЖКУ. Значительная часть семей отметила, что у них снизился уровень бедности.

В графе «другое» городские жители отметили, что им удалось устроить ребенка в садик, купить лекарства для ребенка, купить вещи для детей. Сельские жители смогли приобрести материал и инстру- менты для ремонта трактора, покупки теплицы, сель-хозинвентаря, построить овощехранилище.

На вопрос: «На что, в большей степени, вы стали расходовать дополнительные средства от реализации пособия «От пособия к зарплате», поступающие в ваш семейный бюджет?», большинство семей (23,5%) ответили «на приобретение оборудования, необходимого для трудовой деятельности». Далее в ранжированном ряду выступили: расходы по обязательным платежам и сборам (15,2%); на продукты питания (13,6%); на непродовольственные товары и услуги (7,6%).

В графе «другое» – городскими жителями были выделены: оплата обучения, верхняя одежда ребенку, долги ЖКХ, приобретение стройматериала. Сельские жители потратили дополнительные средства на приобретение скота, медицинскую помощь, лекарства и наем жилого помещения.

Из 77 семей, участвовавших в проекте, оказанной помощью удовлетворены 37 семей. Частично удовлетворены 33 семьи, и шесть семей остались неудовлетворенными.

Удовлетворенность системой социальной защиты показывает отношение граждан к концепции, принципам, механизмам, результатам мероприятий, направленных на обеспечение граждан достойными условиями жизни. Оценка удовлетворенности системой социальной защиты – это в некотором смысле определение соответствия ожиданий граждан фактической заботе о них государства и его представителей. Вышеприведенные данные социологического исследования показывают, что почти половина респондентов полностью удовлетворена результатами проекта.

Позиции, которые помешали участникам проекта достичь желаемого результата, отражены в табл. 2.

Таблица 2

Препятствия в реализации проекта «От пособия к зарплате»*

№ п/п	Что помешало достичь желаемого результата?	Количество семей
1.	Низкий размер пособия	25
2.	Невозможность получить мгновенного результата	18
3.	Не хватает знаний и опыта	14
4.	Маленький срок назначения пособия	12
5.	Неумение вести документацию, от-
	четность	12
6.	Отсутствие потенциальных рабочих
	мест	9
7.	Жесткие условия договора	7
8.	Плохое состояние здоровья	6
9.	Отсутствие дорог в период сезонной распутицы	6
10.	Проживание в отдаленной от райцентра местности	5
11.	Неприемлемый режим работы	3
12.	Отсутствие мест в детских дошкольных учреждениях	1
13.	Плохие привычки (лень)	1

* По данным социологического исследования автора.

На первое место в ответе о препятствиях в реализации проекта семьи поставили «низкий размер пособия». Невозможность получить мгновенный результат напрямую связана с маленьким сроком назначения пособия. Большинству респондентов не хватает знаний и опыта работы, а также умения вести документацию и отчетность. Многие семьи жалуются на жесткие условия договора. Жителей сельской местности волнует отсутствие дорог в период сезонной распутицы, проживание в отдаленной от райцентра местности и отсутствие потенциальных рабочих мест. Семьи одиноких матерей беспокоит отсутствие мест в детских дошкольных учреждениях.

Достоинства проекта респонденты оценили следующим образом (табл. 3).

Таблица 3

Оценка результативности проекта «От пособия к зарплате»*

№ п/п	Что понравилось в проекте?	Всего	В том числе
			Город	Село
1.	Почувствовали заботу государства о семье	25	13	12
2.	Стали чувствовать себя более уверенно	25	13	12
3.	Повысился уровень доходов	22	8	14
4.	Появились новые возможности	20	12	8
5.	Устроились на работу	20	8	12
6.	Появилась уверенность в завтрашнем дне	17	6	11
7.	Стали чувствовать себя «нужными»	15	4	11
8.	Повысился уровень самооценки	15	6	9
9.	Расширился круг знакомств	14	5	9
10.	Наладились отношения в семье	6	1	5
11.	Другое	6	1	5

* По данным социологического исследования автора.

Большинство семей отметили, что почувствовали заботу государства о семье (32,9%). Столько же семей стали чувствовать себя более уверенно. Повысился уровень доходов у 28,9% семей. У 20 семей (26,3%) появились новые возможности. Столько же семей отметили, что устроились на работу. 17 семей (22,4%) указали, что у них появилась уверенность в завтрашнем дне. Далее в ранжированном ряду идут: повысился уровень самооценки (19,7%); стали чувствовать себя «нужными» (19,7%); расширился круг знакомств (18,4%); наладились отношения в семье (7,9%).

Исследование трудностей реализации социального контракта

В исследовании принимали участие 44 респондента. Из них 25 специалистов по социальной работе из городских округов и 19 – из муниципальных районов.

На вопрос: «С какими трудностями Вам пришлось столкнуться при отборе семей? спе- циалисты по социальной работе отметили, что многие семьи не могли участвовать в проекте, так как по условиям проекта, среднедушевой денежный доход малоимущей семьи должен быть равен средней величине прожиточного минимума или ниже 50 % средней величины прожиточного минимума. Почти 85% респондентов отметили, что существовали жесткие критерии отбора семей. Малоимущие семьи, прошедшие отбор, не выражали желания участвовать в проекте, так как в основной массе это неблагополучные семьи, злоупотребляющие спиртными напитками. Далее, 80% респондентов указали на иждивенческое настроение малоимущих семей, нежелание работать, связывать себя договором, нести солидарную ответственность и обязательства, а также нежелание что-либо менять в своей жизни.

Специалисты сельских районов особо указали на низкий размер пособия и дифференциацию размера пособия от количества членов семьи. Они выделили отсутствие условий для реализации договора у участников проекта. Среди них: проживание семей в удаленных от города населенных пунктах; отсутствие профессиональных навыков; бесперспективность организации личного (индивидуального) предпринимательства ввиду отсутствия рынка сбыта товаров и услуг; нежелание и опасение потенциальных участников проекта регистрировать предпринимательскую деятельность; малограмотность семей в плане ведения финансовых документов; опасение семей остаться без выгоды из-за большого налогообложения.

В ответе на вопрос: «С какими трудностями Вам пришлось столкнуться при заключении договоров и разработки программ социальной адаптации?» практически все специалисты выделили трудности в организации взаимодействия с различными ведомствами, бумажную волокиту, которая занимает много времени, и недоверие участников проекта к государству. Далее были отмечены: ограниченные возможности социальной адаптации вследствие небольшого размера пособия; сложности в работе с гражданами, имеющими высшее образование; плохое состояние здоровья у потенциальных участников проекта.

Особо респондентами высказаны претензии на то, что в проекте не оговорена схема контроля и разделения ответственности за выполнение программных мероприятий, что вызывало беспокойство и трудности в работе.

В ходе реализации проекта имели место и случаи негативного отношения его участников. На первое место в ранжированном ряду вышло негативное отношение семей к контролю со стороны социальных служб за расходованием пособия, к обследованиям жилищных условий, доскональной отчетности.

Оценка эффективности проекта «От пособия к зарплате»

Оценка результатов социологических исследований доказала экономическую, институциональную и социальную эффективность рассматриваемого проекта.

Экономические преимущества проекта вытекают из самой концепции – активизация трудового потенциала участников программ социальной адаптации на основе социального контракта. В данном случае реализуется сочетание пассивных и активных мер поддержки и решается задача повышения благосостояния малоимущих слоев не только за счет социальных трансфертов, но и расширения занятости.

В ходе реализации проекта «От пособия к зарплате» удалось вовлечь в сферу трудовой деятельности длительно неработающих трудоспособных граждан, создать условия для использования имеющегося трудового потенциала семей и самостоятельного преодоления ими состояния бедности.

Проект «От пособия к зарплате» продемонстрировал свою результативность и экономическую эффективность: с 2006 по 2010 гг. в нем приняли участие 117 семей, из них увеличили свой среднедушевой доход выше величины прожиточного минимума, установленной в Республике Коми, т.е. преодолели порог бедности, 56 семей. Реализация данного проекта явилась одним из эффективных методов борьбы с бедностью. Она способствовала сокращению социального иждивенчества, так как ее участники переходили из отряда получателей социальной помощи в отряд налогоплательщиков. Экономический эффект от проекта составил свыше 11 млн. руб. или 219% (табл. 4).

Таблица 4

Оценка экономической эффективности проекта «От пособия к зарплате»*

Показатели	Значение
Участвовало семей / человек	117 / 448
Изменили статус благодаря проекту семей /
человек	56 / 209
Затраты на реализацию проекта, млн. руб.	3,6
Положительный эффект от проекта, всего
млн. руб.	11,4
В том числе:
Экономия на социальных пособиях	9,9
В том числе:
пособие по нуждаемости	8,9
жилищные субсидии	0,1
ежемесячные детские пособия	0,5
питание детей в школе	0,5
Дополнительные доходы бюджетной системы	1,5
В том числе:
налог на доходы физических лиц	0,7
взносы в Пенсионный фонд	0,8
Итоговый экономический эффект, %	219

*Рассчитано по данным Агентства Республики Коми по социальному развитию.

Использование сэкономленных на пособиях средств может способствовать дальнейшему выведению из состояния бедности других семей с неработающими членами трудоспособного возраста, еще не включившихся в адресную социальную программу.

Кроме того, участники проекта вышли из получателей социальных пособий, ежемесячных пособий на детей, пособий по оплате ЖКХ и перестали получать социальную поддержку в виде бесплатного питания детей в школе.

Институциональные преимущества заключаются в развитии эффективного межведомственного взаимодействия служб социальной защиты. Это объединение усилий и координация действий органов государственной власти, местного самоуправления, заинтересованных учреждений, ведомств, организаций, общественных объединений в реализации мер социальной поддержки незащищенных слоев населения. Программы социальной адаптации трудоспособных граждан, действующие на основе социального контракта, существенно снизили барьеры взаимодействия социальных ведомств и стали реальным и продуктивным инструментом их эффективного сотрудничества.

Социальный эффект от внедрения проекта «От пособия к зарплате» выразился в реализации трудового потенциала незанятых или занятых неполный рабочий день малоимущих граждан и росте качества человеческого капитала. Методы социальной адаптации (реабилитации) способствовали получению новых профессиональных навыков, переобучению и включению участников проекта в активный поиск работы.

Предложения по работе с социальным контрактом

По результатам социологической оценки реализации проекта сформулированы следующие рекомендации по социальной контрактации населения.

К числу предпосылок вхождения малоимущего населения в систему социальных контрактов относится готовность к трудоустройству. Поэтому важно исследовать характеристики данной категории населения с точки зрения повышения и реализации их экономической активности. Прежде всего, это касается той его части, которая не принадлежит к активным слоям.

Согласно условиям реализации программы стартовый доход ее участников не должен превышать пороговый уровень 50% от прожиточного уровня. В зависимости от социально-экономического потенциала данные типы семей практически находятся на грани биологического выживания. Их социальный статус определяется как «неблагополучные» и «асоциальные» семьи. Установка на работу, несмотря на потребность в повышении уровня жизни, у данной категории граждан определяется как пассивная.

Отсюда характер помощи, формы и методы работы с ними очень индивидуальны и требуют приложения времени, сил и средств. Работа с данными типами семей больше предусматривает постановку перспективных целей , т.е. отстраненных во времени отдаленных по срокам достижения, требующих для своего решения не только оптимальных средств, но и определенного периода времени. Многие социальные проблемы невозможно решить быстро, за 3-6 месяцев, так как они имеют комплексный, затяжной и в ряде случаев объективный характер.

Малоимущие граждане в составе рассмотренных категорий имеют ряд особенностей, из-за которых их перевод в экономически активные слои и реализация трудового потенциала требуют определенных усилий. Прежде всего, это невысокий уровень профессионального образования, ограничивающий выбор вариантов возможного трудоустройства и отсутствие трудового опыта, что снижает шансы на хорошо оплачиваемую работу. Далее это недостаточная готовность к труду в общественном хозяйстве и наличие малолетних детей. Существуют семьи, в которых безработные члены семьи не планируют трудоустройства. Здесь бедность является следствием экономической неактивности трудоспособных членов малоимущих семей. Следовательно, технологии работы с потенциальными участниками социального контракта будут отличаться от методов деятельности служб занятости, клиенты которых самостоятельно ищут работу.

Особенности состава участников проекта позволили выделить три группы: 1) не имеющие специальности и трудового опыта, прекратившие поиск работы ввиду его безуспешности; 2) занятые в домашнем хозяйстве и воспитанием детей; 3) не желающие работать. Различия участников указанных групп обусловливают необходимость использования новых подходов к восстановлению их экономической и трудовой активности.

Общим для всех групп является этап, предшествующий трудоустройству и включающий психологическую подготовку, профориентацию и социальную адаптацию. Для членов первой группы, слабо подготовленных в профессиональном плане, необходи- ма подготовка и переквалификация по востребованным рынком труда профессиям. Для второй группы из-за совмещения трудовых и семейных функций актуальна гибкая занятость, в том числе на неполном режиме. Поскольку это осложняет трудоустройство в индустриализированных видах деятельности, для них предпочтительнее занятость в услугах. Повышение экономической активности женщин, воспитывающих детей, возможно только при условии содействия устройству детей в дошкольные учреждения и на режим продленного дня в школе. Для третьей группы приоритетны общественные работы, противодействующие утрате трудовой активности и социальному иждивению.

Активизация безработных более эффективна в тех муниципальных образованиях, где уровень занятости высок, и менее эффективна в районах, где мало вакантных рабочих мест. В муниципальных образованиях, где наблюдается дефицит рынка труда, требуется шире создавать условия для индивидуальных схем защиты и самозанятости. Открытие собственного дела предпочтительнее в сфере услуг, особенно в обслуживании местного населения, где меньше зависимость от крупного и среднего бизнеса, ниже материальные издержки и выше связь с потребностями жителей данной территории. При этом, как показала практика, существует острая необходимость обучения основам бизнеса, бухгалтерского учета и отчетности, выделения стартовых финансовых ресурсов.

Исследование показало, что для сопровождения контрактов социальной адаптации специалистам по социальной работе не хватает базовых знаний в психологии, педагогике, экономике и законодательстве. Это обусловлено процессами трудоустройства членов малоимущих семей, условиями регистрации индивидуальной трудовой деятельности, фермерских и крестьянских хозяйств, малого предпринимательства и личного подсобного хозяйства. Решение острой проблемы кадрового обеспечения потребует значительных организационных усилий, затрат времени и средств.