Роль публичных слушаний в бюджетном процессе муниципального образования

Для обеспечения принципа прозрачности в деятельности органов местного самоуправления и проведения бюджетной политики в интересах граждан необходимо отводить значимое место формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Данные процедуры могут принимать следующие формы: публичные слушания по проекту местного бюджета и отчету о его исполнении; включение представителей общественности в рабочие группы по разработке проектов муниципальных правовых актов, планов и программ; публикации в СМИ, освещающие бюджетную информацию (направления бюджетной политики, отчеты об исполнении бюджета и т.п.); использование современных информационных технологий оповещения населения о принимаемых решениях; проведение опросов общественного мнения.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" публичные слушания являются формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, то есть мнение населения учитывается при рассмотрении проекта бюджета муниципального образования, но носит рекомендательный характер.

Статья 28 данного Федерального закона гласит: “Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту местного бюджета и отчету о его исполнении определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования”.

В настоящее время деятельность большинства органов местного самоуправления характеризуется недостаточной степенью привлечения общественности к участию в бюджетном процессе. Публичные слушания прово- дятся зачастую формально, прочие же механизмы используются крайне редко; в особенности недооценены механизмы изучения общественного мнения. Серьезной проблемой является также недостаточная доступность бюджетной информации: даже если бюджетная отчетность публикуется в СМИ, то неспециалистам она зачастую малопонятна в силу трудного для восприятия формата ее представления. Необходима разъяснительная работа, которая, как правило, не проводится.

Статья 19 Устава муниципального образования "город Екатеринбург" определяет, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется городской Думой. В соответствии с Решением от 28 июня 2016 года N 19/52 о внесении изменений в решение Екатеринбургской городской Думы от 28 марта 2006 года N 21/22 "Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании "город Екатеринбург" публичные слушания по проекту бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" и отчету о его исполнении, проектам правил благоустройства территорий инициируются и назначаются Главой Екатеринбурга - Председателем Екатеринбургской городской Думы (пункт 4 статьи 5).

Объявление о проведении публичных слушаний по проекту муниципального правового акта публикуется в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления и на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до даты их проведения (статья 10).

В процессе проведения публичных слушаний принимаются рекомендации об утверждении без изменений опубликованного проекта муниципального правового акта либо о дополнениях и (или) изменениях к опубликованному проекту муниципального правового акта. Итоговый протокол принимается большинством голосов от числа всех участников публичных слушаний и подписывается председателем и секретарем публичных слушаний (статья 12).

На официальном сайте Екатеринбургской городской Думы в материалах публичных слушаний представлен итоговый протокол публичных слушаний по проекту решения Екатеринбургской городской Думы «О бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» от 27 ноября 2013 года. В перечне материалов также должна быть представлена информация Оргкомитета по проведению публичных слушаний, объявление которой является обязательным в соответствии со статьей 10 Положения, приведенной выше. Однако информация отсутствует. Такое нарушение законодательства в некоторых случаях просто не позволяет гражданам воспользоваться своим правом на участие в публичных слушаниях и тем самым выразить свою позицию по принятию местного бюджета или принятия отчета о его исполнении.

Также в рамках проведенных публичных слушаний было представлено обращение участников публичных слушаний к депутатам Законодательного Собрания Свердловской области. Названные пункты и позиция участников отражены в Приложении 1 к Итоговому протоколу публичных слушаний. Однако информация о дальнейших действиях и принятии во внимание данных требований отсутствует.

Мнение населения, оглашаемое в рамках публичных слушаний, носит лишь рекомендательный характер, т. е. не является обязательными для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления. Тем самым ставится под сомнение сама сущность данного публичного института, и граждане, не уверенные в возможности повлиять на решение органов местного самоуправления, предпочитают и вовсе не участвовать ни в каких процедурах.

Стоит уделить особое внимание концепции С.С. Зенина о разработке принципов проведения публичных слушаний как методики организации проведения данной формы участия населения в местном самоуправлении. При этом в настоящее время доработка предполагает взаимосвязь проекта соответствующего решения (акта) с предложениями участников публичных слушаний, содержанием протокола и заключения публичных слушаний.

Таким образом, для соблюдения принципа прозрачности деятельности органов власти необходимо, в том числе, обеспечить всевозможный доступ граждан к осуществлению их участия в местном самоуправлении, такой, где названные условия известны каждому субъекту, отношения между субъектами строятся на основании закрепленных в законах процедур, они соблюдаются на всех ступенях бюджетного процесса и каждый из его участников в любой момент может полностью реализовать свою компетенцию.