Роль регионального подхода в оптимизации социальной работы с детьми из неблагополучных семей

Е. В. Камышева, О. А. Ульмова

В статье раскрыта сущность регионального подхода в социальной работе с детьми из неблагополучных семей, а также представлена позиция авторов относительно его роли в оптимизации данной деятельности. Одновременно анализируется и значение

межрегионального взаимодействия рассматриваемой категории.

В современной России и Республике | Мордовия дети, воспитывающиеся в неблагополучных семьях, — одна из многочисленных социально травмированных категорий населения. Их количество ежегодно \ возрастает, а ведь последствия семейного \ неблагополучия (безнадзорность, беспри-\ зорность, социальное сиротство, насилие I над детьми, их социально-педагогическая, \ социально-психологическая и медико-соци-= альная запущенность и т. д.) — угроза I будущему страны, так как оно зависит от I психического и физического здоровья, воспитания и образования подрастающего по-- коления.

в совершенствовании социальной работы с детьми

Профессиональная социальная работа, безусловно, позволяет решать проблемы детей из неблагополучных семей. Используя такие технологии, как социальная профилактика, социальная коррекция, социальное посредничество, социальная адаптация, социальная реабилитация и т. д., специалисты по социальной работе в комплексных центрах социального обслуживания, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах для детей и подростков и других социальных службах, несомненно, решают многие их проблемы.

Помимо богатого исторического и со-

временного опыта и достижений в социальной работе с детьми из неблагополучных семей как в России в целом, так и в Республике Мордовия, в частности, существует и целый ряд проблемных моментов:

• —    отсутствие объективной статистики об их количестве;

• —    низкий уровень социально-профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми в них, в том числе и (прежде всего) на этапе предупреждения семейного неблагополучия;

• —    частая неэффективность традиционных технологий, форм и методов социальной работы с ними, необходимость поиска новых форм социальной помощи, адекватной современным условиям;

• —    невысокая мотивация некоторых специалистов к выполнению своих профессиональных обязанностей из-за низкой заработной платы;

• —    некоторые недостатки межведомственного взаимодействия, приводящие к разрозненности действий, дублированию функций разных субъектов социальной работы с данной категорией детей;

• —    недостатки в реализации принципов системного, дифференцированного, адресного подходов в работе с детьми из неблагополучных семей и др.

В этих условиях требуется поиск путей оптимизации социальной работы с детьми из неблагополучных семей. Одним из таких путей является усиление регионального подхода в развитии данной деятельности.

Нужно отметить, что в последние годы в России под влиянием многочисленных внешних и внутренних социокультурных факторов произошли серьезные изменения в ее государственно-территориальном устройстве. Среди них особенно выделяется тенденция некоторого ослабления роли центра в решении проблем современных семей и детей в них и одновременно к повышению значимости субъектов федерации в организации и осуществлении социальной работы с семьями и детьми с акцентом на возрастающем значении регионального подхода и межрегионального взаимодействия в оптимизации данной деятельности.

В широком смысле регион — это исторически развивающееся компактное территориальное и социокультурное сообщество, которое содержит в себе физическое содержание, социоэкономическую, политическую и культурную среду, а также пространственную структуру, отличную от других регионов и территориальных единиц, таких как город и нация, «...население которой объединено общими производственно-эконо- I мическими взаимосвязями, единой социаль- ' ной инфраструктуры, местными средствами i коммуникации, органами власти и местного : самоуправления» [1, с. 21], «...в котором | первичные поселенческие общности и инди- ■ виды, создающие свои жизненные миры, * непосредственно взаимодействуют со струк- ■ турами большого общества — социальными ’ институтами, организациями» [2, с. 10].

Хотя проблемы семейного неблагополу- \ чия и воспитания детей в неблагополучных i семьях достаточно остро стоят во многих \ регионах, в большинстве своем субъекты • Федерации различаются по количеству нс- t благополучных семей и детей в них, по пре- ; обладающим типам данных семей и, соот- [ ветственно, по проблемам, которые испыты- ; вают дети в таких семьях, по развитию ре- , гиональной и местной инфраструктуры, по- | зволяющей решать проблемы данных детей, [ по числу финансовых (а также спонсор- | ских) средств, материальных, организаци- j онно-управленческих, кадровых и других ^: ресурсов, привлекаемых для оказания по- [ мощи данной категории детей, а также по | уровню развития межсекторного и межве- \ домственного взаимодействия.

В отличие от других подходов к соци- ; альной работе с детьми из неблагополучных ; семей региональный подход исходит из ; того, что Российская Федерация — боль- • шая и многообразная страна, в которой на j социальное самочувствие несовершеннолет- ■ них, воспитывающихся в условиях семейного неблагополучия, помимо многих гло- | бальных и общероссийских факторов, сти- ] мулирующих улучшение их социального ; самочувствия или, наоборот, ухудшающих | его, влияние оказывают и специфические • (политические, экономические, духовные, ; климатические и т. д.) условия развития | того или иного региона — места прожи- | вания данных детей. Например, соци- i альный статус, проблематика и самочув- { ствие детей из неблагополучных семей, а • также содержание и уровень социальной | защиты в один и тот же исторический пери- : од будут различными в столичных или | провинциальных, экономически развитых \ или преимущественно дотационных и т. д. j субъектах РФ.

Например, в Республике Мордовия по | данным Министерства социальной защиты : населения на 01.01.2011 г. в неблагополучных семьях воспитываются 3 275 детей. Но, к сожалению, число таких детей увеличива- : ется с каждым годом. В соответствии с дан- ? ними Министерства внутренних дел Рес- | публики Мордовия в 2010 г. составлены более 2 118 административных протоколов в отношении родителей, в том числе 1 313 за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Был оформлен 251 материал на лишение родительских прав. 459 родителей, отрицательно влияющих на поведение своих детей, были поставлены на профилактический учет [3].

Основными субъектами социальной работы с ними в республике являются: Министерство социальной защиты населения РМ, Департамент по социальной политике городского округа Саранск, государственные учреждения «Социальная защита населения» городов и районов республики, государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск», «Республиканский социальный приют для детей и подростков „Надежда"» (г. Саранск), «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних „Радуга"» (г. Саранск), «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних „Солнышко"», «Ельников-ский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних „Ясная Поляна"». Также к социальной работе с ними активно привлекаются республиканские учреждения социального обслуживания, здравоохранения, образования, статистики, культуры, спорта; республиканские некоммерческие, общественные организации, движения и фонды; религиозные движения и конфессии; региональные СМИ.

Например, Мордовская республиканская общественная организация «Союз многодетных семей „Семья"» на протяжении четырнадцати лет оказывает социальную помощь и поддержку не только многодетным семьям, но и неблагополучным семьям. Основными уставными целями организации являются: социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальная реабилитация безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих семейных особенностей неспособны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; гуманистическое воспитание детей; охрана здоровья родителей и детей многодетных и неблагополучных семей.

Значение регионального подхода в социальной работе с детьми из неблагополучных семей в том, что его реализация позволяет обеспечивать относительно благопо- лучное решение их проблем на тех территориях, в которых органы законодательной и исполнительной власти могут динамично и адекватно реагировать на рост их социальных проблем, своевременно на основе принципов системного, дифференцированного и адресного подходов развернуть адекватную требованиям времени систему социальной помощи им. Этот же подход позволяет эффективно внедрять инновационные программы, проекты, технологии и формы социальной работы с детьми данной категории, естественно, с учетом экономических, политических, социокультурных особенностей конкретного субъекта РФ и особенностей жизнедеятельности семей в нем.

При этом важно, чтобы расширялся перечень субъектов социальной работы с детьми из неблагополучных семей в регионе. То есть необходимо, чтобы данной деятельностью занимались: комплексные центры социального обслуживания, учреждения социальной защиты, социальные приюты и реабилитационные центры для детей и подростков, инспекции и комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, дошкольные учреждения и школы, участковые поликлиники, женские консультации, женские и молодежные общественные организации, учреждения дополнительного образования, службы социально-правового консультирования, благотворительные организации и фонды, полиция общественной безопасности, органы занятости, центры культуры и детского творчества, суды, церковь, профсоюзы, библиотеки.

Особое значение в оптимизации социальной работы с детьми из неблагополучных семей имеют межрегиональные связи и, соответственно, межрегиональное взаимодействие. Подобное взаимодействие по направленности и содержанию может быть разновекторным и многоаспектным. Оно позволяет: 1) сравнивать стратегии развития, тактики и практику социальной работы с детьми из неблагополучных семей в разных субъектах РФ с целью ее оптимизации в конкретном регионе; 2) совершенствовать региональную нормативно-правовую базу данной деятельности с опорой на достижения других регионов; 3) находить способы преодоления «застойности» разных сфер жизни общества, от развития которых зависит социальное самочувствие детей из неблагополучных семей в том или ином субъекте РФ (экономика, образование, здравоохранение, социальная защита и др.); 4) способствовать развитию инновационной деятельности в области социальной работы с данными детьми в регионе; 5) передавать опыт удачного применения тех или иных традиционных технологий, форм и методик социальной работы с детьми, воспитывающимися в условиях семейного неблагополучия (или осуществлять взаимный обмен таким опытом); 6) оптимизировать поиск путей решения трудностей ресурсного (концептуального, нормативноправового, материального, организационного, управленческого, кадрового и др.)

обеспечения социальной работы с ними с j учетом опыта других регионов и т. д. В конечном итоге усиление межрегионального взаимодействия позволяет субъектам РФ со схожими социокультурными портретами, близкими социальными проблемами детей, воспитывающихся в условиях семейного неблагополучия, а также с похожими трудностями в области социальной работы с ними, находить адекватные пути предотвращения и решения данных трудностей.