Роль региональной системы оценки качества образования в развитии человеческого потенциала республики

Человеческий потенциал является основным капиталом любой страны, любого региона. Его основными параметрами принято считать здоровье, общее и профессиональное образование, длительность периода работоспособности и жизни, общую культуру и духовность. Эти параметры характеризуют потенциальные возможности человека. Человеческий потенциал формируется через образование, медицину, культурное развитие и моральные устои.

Исследованиями источников роста материального богатства, проведенными в наиболее развитых странах, установлено, что совокупность знаний и квалификации населения (человеческий потенциал) является принципиально важным источником такого роста. Исходя из признания роли человеческого потенциала в создании экономического и куль- турного благополучия самого человека и экономического развития в целом по стране, необходимо ввести понятие качества жизни. Качество жизни есть обобщающая социальноэкономическая категория, которая включает в себя не только уровень потребления материальных благ и услуг, но и уровень удовлетворения образовательных и духовных потребностей, здоровья, продолжительность жизни, условия окружающей среды, моральнопсихологический климат, душевный комфорт.

Соответствие качества жизни определенному образовательному, медицинскому, культурному уровню может быть установлено только сопоставлением с показателями, принимаемым как точка отсчета, на разных уровнях существующих социальных систем. Создание с этой целью системы оценки качества образовательных, медицинских, культурных услуг, личностных достижений представляется обязательным.

Можно предположить стратегические приоритеты развития республики и страны, связанные со сферой образования, которые можно сформулировать так:

• •    формирование эффективного человеческого капитала и профессиональных кадровых ресурсов, обладающих квалификацией необходимого уровня;

• •    развитие институтов гражданского общества в системе образования и в стране в целом;

• •    обеспечение динамичного и устойчивого роста качества жизни населения.

Оценивание достижения этих приоритетов внутри системы образования, возможно по следующим направлениям и показателям:

• 1.    Повышение качества общего образования, которое определяется по общим показателям:

• •    выравнивание возможностей учащихся (увеличение количества детей в возрасте 5-6 лет, получающих дошкольное образование в соответствии с практикой развитых стран, уменьшение количества неуспевающих и второгодников в начальной школе);

• •    повышение функциональной грамотности выпускников общеобразовательной школы, рост уровня грамотности чтения, математической грамотности, естественно-научной грамотности учащихся по рейтингу PISA.

• 2.    Улучшение социальной ориентации учащихся и достижение социального равенства в получении образования:

• •    профилирование и профессионализация школьного образования (увеличение количества учащихся, занимающихся по профилированным и дуальным программам);

• •    снижение различий между уровнями «городского» и «сельского» образования (по данным педагогических измерений, в том числе единого государственного экзамена);

• •      расширение возможности получения дополнительного образования в

соответствии с запросами населения (фактические и статистические данные);

• •       обеспечение доступности образования (фактические и статистические

• 3.    Повышение качества профессионального образования:

данные).

• •      повышение роли работодателей в подготовке профессиональных кадров;

• •      увеличение количества молодежи, занятой в различных сферах экономики,

уменьшение количества безработных в возрасте 16-29 лет, уменьшение количества выпускников учреждений профессионального образования, не получивших работу в течение 6 месяцев после окончания учебы;

• •    увеличение количества граждан, получающих дополнительное (послевузовское) образование, участвующих в программах переподготовки и повышения квалификации.

• 4.    Повышение эффективности финансирования образования:

• •    сокращение числа учебных заведений, учебно-материальная база которых требует капитального ремонта или которые находятся в ветхом и аварийном состоянии;

• •    увеличение наполняемости классов и увеличение количества учащихся на одного преподавателя;

• •    рост инвестиций, направляемых на модернизацию основных фондов и прирост нефинансовых активов в области образования (увеличение расходов на образование за счет средств всех источников);

• •    расширение сети негосударственных образовательных учреждений;

• •    обновление учебно-материальной базы учреждений образования;

• •    расширение системы программно-целевого и проектного финансирования образования.

• 5.    Расширение социального партнерства в управлении образованием:

• •    развитие общественно-гражданских форм управления в системе общего и профессионального образования;

• •    развитие системы общественной экспертизы, государственно-общественных консультаций, общественного мониторинга состояния и развития образования.

Общую оценку качества образования можно свести к следующим параметрам:

• •    уровень достижения поставленных целей;

• •    уровень выполнения требований государственных образовательных стандартов;

• •    уровень реализации индивидуальных возможностей учащихся;

• •    уровень удовлетворения образовательных запросов детей и родителей.

Объективное оценивание качества образования в целом и качества учебных достижений в том числе возможно только при наличии конкретных показателей качества образования, основными среди которых являются утвержденные стандарты обучения, условий, образовательного процесса.

Государственные образовательные стандарты определяют содержание образования, фиксируют требования к усвоению учебного материала, уровень учебных достижений обучающихся и других результатов деятельности системы, инструментальность целей обучения и методов измерения уровня учебных достижений.

Использование стандартов в качестве показателей при оценке качества образования возможно только при соблюдении принципиальных условий:

• •    образовательный стандарт может быть показателем качества только в когнитивной области образования;

• •    сравнение показателей качества образования возможно только среди образовательных учреждений, относящихся к одному и тому же типу или виду образовательных учреждений;

• •    качественные оценки уровня достижения стандартов могут быть сопоставимы только при одинаковых условиях проведения оценочных или контрольных действий.

В целом, основные показатели качества образования мы предлагаем рассматривать объединенными по группам:

• •    показатели, являющиеся общими для образовательных систем одного уровня: стандартность и вариативность образовательных и учебных программ, организация образовательного процесса, использование традиционных и инновационных технологий обучения, фонд учебников, системы внутреннего контроля, формы и методы организации дополнительного образования;

• •    переменные показатели, зависящие от территориально-административных условий: содержание образования и образовательные программы, формы и методы организации образовательного процесса, условия взаимодействия с внешней средой, квалификация педагогических кадров, условия преподавания, мотивация деятельности педагогов и учащихся, тип и вид образовательного учреждения;

• •    показатели, определяющие качество конечного продукта: уровень общей подготовленности и индивидуальных учебных достижений учащихся, уровень компетентностного развития личности.

В системе мониторинга для оценки деятельности образовательных учреждений основными способами получения образовательной информации являются измерение уровня учебных достижений, получение и анализ статистических данных. К показателям качества учебных достижений мы относим средние и индивидуальные баллы, их отклонения от среднестатистических по исследуемой выборке, значение медиан и размахов (амплитуд) данных, рейтинги.

В настоящее время необходимость соответствия результатов образования современным запросам общества, государства потребностям рынка труда возник компетентностный подход к трактовке качества. Понятие компетентности не есть суммативное представление усвоенных знаний и практических умений, поскольку кроме усвоенных теоретических и практических знаний предполагает также возможность эффективного и верного использования их для решения жизненных проблем. Компетентность – это интегрированная характеристика качеств личности, позволяющая осуществлять деятельность в соответствии с профессиональными требованиями, социальными запросами и личностными ожиданиями.

Компетентность в определенных областях состоит из отдельных компетенций, связанных с совокупностью знаний, умений, навыков и способов деятельности, необходимых для решения конкретных жизненных ситуаций. Это обуславливает необходимость нового подхода к процессу измерения качества образования через компетенции, что возможно только при привлечении специальных математических моделей и эффективного математического аппарата в рамках IRT.

В соответствии с компетентностным подходом, измерениям должны подвергаться ключевые компетентности, обобщенные и прикладные знания, умения, навыки, полученные в процессе обучения. Ключевые компетенции в силу латентного характера и опосредованной связи с содержанием школьного образования трудно поддаются измерению.

Для оценки качества образовательного процесса в российской образовательной практике приняты группы показателей:

• 1)    данные об образовательных системах: содержание и структура образовательных программ, формы организации образовательного процесса, степень реализации целей образования и воспитания, педагогические технологии и методики преподавания; уровень педагогических кадров, укомплектованность штатов и т.д.;

• 2)    показатели качества учебного процесса: организация образовательного процесса, его планирование, реализация, организация коррекционной деятельности и контроль, стандартизация и вариативность учебных программ, сочетание традиционных и инновационных информационных технологий обучения и т.д.;

• 3)    качество учебных достижений: данные мониторинга демографической и социально-экономической ситуации в микрорайоне школы, анализ качественного состава обучающихся, данные промежуточного, рубежного, итогового контроля, результаты внутреннего контроля состояния преподавания школьных предметов, информация о дальнейшем самоопределении выпускников, показатели, от которых зависит качество образования: учебные планы и программы, учебники, педагогический состав, организация дополнительного образования, и т.д.;

• 4)    объемы вложений в образование: информация о финансировании образования, кадровом, информационном, материально-техническом, методическом обеспечении;

• 5)    эффективность управленческой деятельности: уровень, правомочность и профессионализм административного вмешательства, оценка управленческой деятельности.

В соответствии с принятой группировкой показателей при осуществлении контрольно-оценочных процессов мы разработали систему показателей качества образования, которые должны характеризовать качество образовательных достижений и образовательной деятельности. При этом существенным условием при осуществлении оценки является комплексность, соизмеримость и сопоставимость показателей, а также условий, в которых производятся измерения.

Показатели качества в региональной системе оценки качества образования

Показатели качества образования	Региональный уровень	Муниципальный уровень	Образовательное учреждение
Показатели качества учебных достижений	Интегральные показатели качества учебных достижений, средние статистические показатели по улусам. Количественные и качественные показатели динамики по соответствию учебных достижений выпускников ГОС (по улусам, с учетом региональных особенностей и сопоставимости результатов). Данные об отклонениях показателей качества учебных достижений в улусах от средних данных по региону и по России. Рейтинг улусов по показателям учебных достижений (с учетом региональных особенностей). Количественные и качественные характеристики тенденций изменения качества учебных достижений. Прогноз.	Интегральные показатели качества учебных достижений, средние статистические показатели по образовательным учреждениям. Рейтинг учреждений образования определенного типа и вида по показателям учебных достижений. Количество и процент аттестованных выпускников. Количество и процент отчисленных учащихся (студентов). Процент поступивших в высшие и средние профессиональные образовательные учреждения. Количественные и качественные характеристики тенденций изменения качества учебных достижений в образовательных учреждениях. Прогноз. Характеристика уровня освоения ключевых (вне-предметных) компетенций.	Входные, текущие, рубежные показатели качества учебных достижений по классам (группам). Статистические данные по результатам рубежного и итогового контроля. Рейтинг классов (групп), результаты качественной содержательной интерпретации результатов ЕГЭ и иных тестовых процедур для коррекции программ обучения. Индивидуальные учебные достижения учащихся. Результаты качественной содержательной интерпретации индивидуальных тестовых баллов, поэлементного анализа для коррекции индивидуальных траекторий и программ обучения. Оценка сформирован-ности личностных качеств, социальных навыков, ключевых компетентностей.
Показатели качества об-разователь-ных услуг	Показатели эффективности реализации образовательных программ в улусах. Качественные показатели образовательного процесса. Показатели соответствия предлагаемых образовательных услуг потребностям и запросам личности, общества, государства.	Эффективность практических форм и методов конструирования и оформления содержания образования и образовательных программ в образовательных учреждениях. Качественные показатели образовательного процесса.	Качественные показатели образовательного процесса. Показатели качества преподавания изучаемых учебных дисциплин. Показатели сформиро-ванности социальных, гражданских и нравственных качеств. Показатели физического развития и здоровья учащихся.
Показатели условий организации образовательного процесса	Характеристики и показатели нормативного, финансового, материального, кадрового, методического обеспечения образовательных учреждений. Доступность образования. Количественные и качественные показатели создания сети, представляющей разные типы и виды образовательных учреждений.	Показатели мониторинга финансового, материального, кадрового, методического обеспечения образовательных учреждений. Данные о совершенствовании программ и методов обучения, введении инноваций в образовательных учреждениях.	Показатели условий (характеристика территориального расположения, социально-экономических и демографических факторов, профили классов (групп), наличие и профессионализм педагогических кадров, создание библиотечных фондов, возможности использования Интер-нет-услуг и т.д.)
Показатели качества управления	Анализ состояния внутреннего контроля в образовательном учреждении.	Анализ состояния внутреннего контроля в образовательном учреждении.	Характеристика контрольно-оценочной системы, наличие элементов

Показатели качества образования	Региональный уровень	Муниципальный уровень	Образовательное учреждение
образовательными процессами	Наличие системы менеджмента качества в образовательном учреждении. Качественный анализ планирования методической работы с педагогами в улусе и в образовательных учреждениях. Показатели мониторинговой деятельности достижения качества образования.	Качественный анализ планирования методической работы в образовательном учреждении. Количественная и качественная характеристика методической работы и управления педагогическим коллективам и учащимся со стороны муниципалитета.	менеджмента качества, системы мониторинга, доступ к информационным технологиям. Самоанализ состояния внутреннего контроля в образовательном учреждении. Качественный самоанализ планирования методической работы и повышения квалификации педагогов. Показатели мониторинга качества образования.

Показатели, которые мы включили в сводную таблицу, определяют систему контрольно-оценочной деятельности на всех уровнях системы оценки качества образования в республике. В разных сочетаниях и совокупностях они могут быть использованы при организации контрольно-оценочных процедур разной направленности и содержания.

Отбор показателей мы производим в соответствии со следующими принципами:

• •    ориентация на цели, задачи и направления контрольно-оценочной деятельности;

• •    ориентация на требования внешних пользователей;

• •    учет особенностей и потребностей системы образования;

• •    обоснованность и однозначность используемых показателей;

• •    минимизация системы показателей с учетом потребностей разных уровней управления системой образования;

• •    измеряемость, инструментальность и технологичность используемых показателей (с учетом существующих возможностей сбора данных, методик измерения, анализа и интерпретации данных, подготовленности потребителей к их восприятию);

• •    оптимальность использования источников первичных данных для определения показателей качества и эффективности образования (с учетом их многократного использования и экономической обоснованности);

• •    иерархичность системы показателей;

• •    сопоставимость системы показателей с российскими и международными аналогами;

• •    соблюдение морально- этических норм в отборе показателей.

Показатели качества образования, в нашем понимании, представлены соответствующими индикаторами. Система индикаторов, как и показателей, которые они представляют, показывает общее состояние системы, типовые и характерные особенности системы. Система индикаторов должна быть представлена следующими характерными факторами:

• •    характеризующие социально-экономические условия (территориальные и урбанистические особенности, социально-экономический статус семей, характеристика школы, социума);

• •    характеризующие ресурсное обеспечение системы (расход на одного ученика, педагогические кадры, материальная база и обновление, и т.д.);

• •    характеризующие образовательную программу (учебные программы и планы, методы обучения и т.д.);

• •    характеризующие результаты обучения (статистика проверочных работ, отсев, процент продолжающих обучения на других уровнях системы образования и т.д.).

Индикаторы раскрывают содержание показателя качества образования, ответственны за полноту и объективность содержательного обеспечения определенного показателя и представляют собой конкретизированные сведения об объекте оценки

В содержание обобщенных баз данных, которые можно использовать в качестве индикаторов определенных показателей качества образования при организации контрольно-оценочных процедур, мы предлагаем вводить и отслеживать на постоянной основе:

• •    данные общероссийского мониторинга качества обучения школьников и студентов по результатам международных и общероссийских обследований;

• •    статистические результаты единого государственного экзамена, сформированные по улусам, образовательным учреждениям и качеству индивидуальных достижений выпускников и абитуриентов;

• •    итоги мониторинга результатов ЕГЭ по учебным дисциплинам по разным категориям общеобразовательных учреждений;

• •    статистические результаты итоговой аттестации в новой форме выпускников основной школы;

• •    итоги диагностических метапредметных и предметных контрольных срезов на всех ступенях общего образования;

• •    итоги иных педагогических измерений, проведенных региональными мониторинговыми центрами и центром обработки информации службы контроля и надзора в сфере образования;

• •    экспертные данные республиканской системы мониторинга воспитанности обучающихся, проводимого специально организованными комиссиями.

На основании систематизации показателей качества образования, приведенной нами выше, возможно, на наш взгляд, установление алгоритма контрольно-оценочной деятельности в образовательном учреждении, отработанного нами в практической деятельности, который может быть применим как при внешней, так и при внутренней оценке, а также при коррекционной деятельности по результатам оценочных процедур:

• 1.    Планирование и организация контрольно-оценочных процедур в учебных заведениях, необходимых для аттестации школьников, педагогических кадров, самообследования деятельности образовательного учреждения.

• 2.    Педагогический и статистический анализ результатов оценивания, их интерпретация.

• 3.    Сравнительный и сопоставительный анализ по среднестатистическим региональным данным, результатам других образовательных учреждений одного типа и вида.

• 4.    Мониторинг учебных достижений, различных направлений деятельности образовательного учреждения.

• 5.    Коррекция деятельности, утверждение мероприятий по позитивному изменению ситуации, повышению качества образования в образовательном учреждении в целом, в предметных областях, индивидуальных достижений обучающихся.

• 6.    Прогнозирование развития и повышения качества обучения в образовательном учреждении.

Основным результатом деятельности образовательного учреждения являются учебные достижения, готовность выпускника к продолжению образования и к профессиональному труду. Поэтому мы предлагаем показатели оценивания качества подготовки выпускников:

• 1.    Качество учебных достижений при завершении обучения в образовательном учреждении. Этот показатель учитывается при аккредитации образовательных учреждений общего среднего и профессионального образования, в том числе для тех, для обучения в которых на базе среднего общего образования необходимо пройти конкурсный отбор.

• 2.    Соответствие уровня подготовки обучающихся требованиям государственных образовательных стандартов. Оцениваются результаты текущего контроля, результаты

• 3.    Внутренняя система контроля качества образования. Эффективность системы мониторинга индивидуальных достижений на всех ступенях обучения и воспитания.

• 4.    Самоопределение выпускников после завершения обучения в образовательном учреждении: продолжение образования в профессиональных образовательных учреждениях, устройство на работу. При аттестации профессиональных образовательных учреждений – востребованность выпускников, их успешности в трудоустройстве. Востребованность выпускников оценивается по наличию заявок на выпускников, по соответствию полученной специальности профилю работы.

самообследования, результаты выборочного контроля аттестационной комиссии. Используемые методы: а) экспертный опрос (соответствует / не соответствует); б) контрольные работы; в) тестирование; г) результаты ЕГЭ.

Все приведенные выше показатели и их обоснование для объективного оценивания качества образования не являются раз и навсегда заданными, допускают совершенствование, изменения, связанные с теми или иными социальными обстоятельствами или временными факторами.

Чтобы обеспечить качественное образование, способствующее развитию личности и человеческого потенциала страны, необходимо научиться объективно его измерять, корректировать и управлять им.

***