Роль руководителя федерального и регионального уровня в условиях глобальных изменений

В начале XXI века международное сообщество продолжало разрабатывать и развивать различные глобальные механизмы перехода стран к устойчивому развитию, в том числе в рамках международных проектов, конвенций и соглашений, а также на двусторонней межгосударственной основе. Суть в принципе сводилась к проблемам взаимодействия общества и природы на различных этапах развития. Глобальные изменения на планете, в основном, характеризовались многокомпонентностью, интерактивностью и нелинейностью.

В настоящее время методологическая сложность восприятия концепции устойчивого развития усугубляется тем обстоятельством, что фактически речь идёт о необходимости управления сложной глобальной системой и/или её отдельными элементами (человек-природа-общество). В этой ситуации, с точки зрения важности ресурсов устойчивого развития, первостепенным становиться сопряжённость интеллектуального потенциала, управленческой компетенции с требованиями инновационного научнотехнического развития и трудовой мотивацией, выступающей как поведенческая установка.

При рассмотрении системы человек-природа-общество в контексте устойчивого развития, нельзя не упомянуть о проблеме глобализации, как современной стратегической линии ряда индустриально развитых стран и транснациональных компаний. Характерными признаками глобализации являются создание и функционирование:

• -    транснациональных корпораций (в том числе по добыче и транспортировке углеводородного сырья);

• -    новых рынков товаров и услуг межнационального характера;

• -    современные средства телекоммуникаций, включая Интернет, спутниковую и мобильную связь;

• -    новые критерии, правила и способы взаимодействия личностей, коллективов, групп и слоёв населения вне национально-государственных образований [5].

Процесс глобализации предлагает огромные возможности для всего человечества и его выживания в будущем. Наряду с этим, глобализация предполагает единое мировое производство, создание сверхкрупных и крупных компаний, межконтинентальных и межгосударственных трубопроводов, дорог и иной инженерной инфраструктуры (Южный поток, Северный поток, нефтепровод Россия-Китай, проекты Сахалин-1, Сахалин-2 и др.).

Наиболее сложной задачей для руководителя федерального уровня считается формирование взвешенной государственной политики, когда национальные границы государств открываются для торговли, инвестиций, инновационных, образовательных и информационных технологий. Главная цель глобализации – определить новые правила и организацию местных, национальных и глобальных рынков, которые обеспечили бы достижение необходимых национальных интересов, повышение уровня жизни людей.

По многим параметрам процесс глобализации направлен на захват перспективных и действующих месторождений полезных ископаемых в Российской Федерации, Ближнем и Среднем Востоке, странах СНГ (Грузия, Киргизия и др.) Значительный экономический интерес представляют лесосырьевые ресурсы Бразилии, Канады, России [5]. В будущем нельзя исключать возникновение спорных и конфликтных ситуаций за право пользования водными ресурсами, особенно на межгосударственном уровне для стран, имеющих общую государственную границу (Россия-Китай, Россия – Украина). Довольно спорным и перспективным кажется вопрос освоения континентального шельфа на предмет добычи углеводородного сырья, что предполагает определение на межгосударственном уровне зон влияния между Россией и Норвегией на Севере, Россией и Японией на Дальнем Востоке.

Также, необходимо учитывать фактор внутренних и внешних воздействий. Любая система управления не может не испытывать во время ее существования внешних и внутренних влияний [4]. В большей степени стоит обратить внимание на совокупность экономических и социальнодемографических факторов. По мнению ряда специалистов и учёных мир определенно «стареет». Особенно это положение относится к странам азиатского континента: Китаю, Южной Корее, Японии. В 1990г. примерно около 18% населения промышленно развитых стран было старше 60 лет [5]. По оценкам Всемирного Банка реконструкции и развития к 2030 году эта цифра может возрасти до 30%, а в течение ближайших 40 лет в развивающихся странах число шестидесятилетних удвоится. Отсюда проблемы и сроки выхода на пенсию в странах Европейского Союза (Франция, Германия) и социальные волнения об увеличении пенсионного возраста граждан. Использование трудовых ресурсов старшего возраста во многих странах мира, да и в Российской Федерации, затруднено по многим причинам дискриминационного характера. Работодатели не берут, а в ряде случаев с неохотой берут на работу людей старшего возраста из-за их пониженной производительности труда (которая при определенных условиях весьма успешно компенсируется приобретенным производственным и жизненным опытом), а также из-за возрастания возможных социальных издержек, включая медицинское обслуживание и другие услуги [5].

В условиях государственной стратегии устойчивого развития России, направленной в сторону решения проблем макроэкономической политики, развития рынка труда в сфере трудовых отношений, приоритетов научнотехнического развития, инновационной сферы и технологий, формирования открытого свободного гражданского общества, образования и науки, экологизацию производственной и социальной деятельности. Руководитель национального масштаба должен хорошо владеть механизмами коллективного и индивидуального руководства ситуацией, проектом, программой. При обсуждении государственных стратегических задач рекомендуется проведение крупных совещаний, в том числе и селекторных, семинаров и коллегий для министерств и ведомств. Совершенно необходимо привлечение территориальных органов управления для выработки целей и задач устойчивого развития республик, краёв и областей. Если обсуждается межгосударственный проект, то приглашаются представители заинтересованных сторон и авторы проекта, которые должны делать основной доклад по обсуждаемой проблеме. При проведении совещания вырабатывается решение на перспективу на несколько лет. Детализация принятых на коллегии решений производится на более низком уровне управления (департаменты и отделы), такие решения носят тактический характер – для реализации частей проектов на год или меньшие сроки. Индивидуальное руководство ситуацией, проектом, программой заключается в установлении постоянного контроля с необходимой периодичностью, а также коррекцией принятых и реализуемых решений. Практикуется заслушивание авторов и исполнителей проектов, особенно при поэтапной приёмке выполненных работ. Индивидуальная работа с исполнителями может быть очень продуктивной в случае доверительных человеческих отношений, в случае совместных принимаемых решений по обоюдной договорённости, лучше, когда работает следующая схема: министр – заместитель министра, начальник департамента – начальник отдела, начальник отдела – главный (ведущий) специалист.

Формирование глобального экологического мироощущения, увязка биосферных задач с задачами регионального и местного характера позволяет лучше ориентировать государственные и местные органы управления, а также население на выполнение мероприятий природоохранного характера, способствующие переходу региона (субъекта Федерации) на модель устойчивого развития [3]. Отдельные нормативно-технологические нормативы, при их правильном применении в смежных государствах, позволяют распознавать экологические риски и угрозы, а также открывают возможности для минимизации эколого-экономических последствий.

Современные глобальные изменения в мире показывают, что сферы информатизации и образования определяются многими странами как приоритетные направления социально-экономического развития, как средство поддержания конкурентоспособности и лидирующего положения государства на мировых рынках, как один из гарантов национальной и экологической безопасности. В тоже время уровень развития и использования современных технологий в той или иной стране определяется развитием материальной базы, но главным образом – уровнем интеллектуализации общества, способностью усваивать и применять новые знания. Выход России и других соседних стран на передовые рубежи современной цивилизации вряд ли возможен без высококачественной системы образования и подготовки кадров на примере использования лучших мировых достижений, отдавая приоритет особенностям национального природопользования и охране окружающей среды, включая задачи сохранения экосистем приграничных территорий.

Образование с полным правом можно отнести к сфере глобальных информационных технологий, так как именно через образование, в конечном счете, оказывается влияние на весь ход событий в мире. Подобная практика, видимо, сохранится и далее, и даже будет развиваться и совершенствоваться.

Образование, как правило, более консервативно и менее динамично в своем развитии, чем экономика и технологии. Экономика и технический прогресс зависят от качества, количества и структуры образования в данном конкретном обществе [1]. В условиях рынка профессиональные знания, приобретаемые в процессе подготовки управленческих кадров следует рассматривать как товар, с характерными признаками: цена, спрос, наличие конкуренции.

По нашему мнению, дальнейшее формирование и реализация политики «устойчивого развития» может совершенствоваться с помощью различных механизмов, в т.ч. механизма подготовки управленцев, на основе многопрофильного обучения. Руководитель любого высокого ранга обязан сочетать в своей управленческой деятельности гуманитарные и технологические навыки, поскольку решение многих текущих и инновационных задач находится на межотраслевом и междисциплинарном уровнях. Примерами подобных подходов могут служить государственные программы по развитию отдельных территорий, по природным ресурсам и экологии, по комплексной застройке городов для проведения массовых мероприятий, таких как Олимпиада в Сочи, Универсиада в Казани и т.д.

Пожалуй, в наибольшей степени, в настоящее время к подобной деятельности подготовлены экономисты, архитекторы, строители и врачи. Перечень направлений можно продолжать. К примеру, при проектировании и строительстве ГЭС следует учитывать степень и масштабы затопления сельскохозяйственных земель и соответствующую упущенную выгоду, затопление и разрушение исторических памятников архитектуры и культуры, переселение коренного населения, нанесение ущерба местам традиционной охоты и рыболовства, что крайне важно для малочисленных народов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Таким образом, в современных условиях, руководитель должен обладать таким набором знаний и компетенций, которые можно было бы применить решая вопросы в таких областях, как: экономика, право, география, экология, энергетика, транспорт, градостроительство и т.д. Кроме того руководитель должен научиться рассматривать проблемы, возникающие на стыке наук, таких как:   климатология – природопользование; физическая география – природоведение; геология -недропользование и горное дело; экономика – финансы; экология – жизнедеятельность; геополитика – международное сотрудничество; чрезвычайные ситуации – медицинская помощь и т.п.