Роль сетевого графика в реформах СССР 1965-1970 гг

В процессе восстановления народного хозяйства после разрушений Второй мировой войны, как и социалистические страны Восточной Европы, СССР нуждался в программе, которая помогла бы социалистической экономике не только выйти из разрухи, но и стать мировым лидером. Одной из важных осо-бенностей реформ, предложенных А.Н. Косыгиным, являлось соединение науки с производством¹. Однако в период 1961—1964 гг. экономического эффекта эта установка не дала, фундаментальная наука не хотела «вживляться» в производство. Практически абсо-лютное большинство постановлений Государственного Комитета по координации научно - исследовательских работ (ГК КНИР)² за этот период посвящены пересмотру научно-технических планов в сторону увеличения сроков исполнения, уменьшения выпуска про дукции и увеличения финансирования.

Выход был найден в 1964 г., и заключался он в использовании метода сетевого планирования и управления (СПУ)³. Впервые метод СПУ был разработан в США в 1956 г. Сначала был разработан метод критического пути (МКП, или CPM - Critical Path Method ), чуть позднее — метод анализа и оценки планов (ПЕРТ, PERT - Program Evaluation and Review Technique ). В США руководителей крупных фирм обязывали учиться вместе с рядовыми инженерно техническими работниками. Корпорации США совместно с мини стерством обороны, НАСА и другими ведомствами широко вне дрили сетевое планирование при организации управления проек тами. СПУ (или сетевой график) применялось также в военном и промышленном производствах ФРГ, Англии и Японии⁴.

Почему в Советском Союзе была выбрана именно американская модель СПУ? Во - первых, в то время другой подобной модели про -сто не было. Во - вторых, начало 60-х гг. было особым временем в СССР. Это было время официального повышенного внимания к опыту ведущих капиталистических держав на правительственном уровне. В СССР пристально следили за всеми ноу хау в этих стра нах, и особенно в США, потому что целью реформ народного хо

ХАБЕРЛ-ЯКОВЛЕВА Галина

зяйства СССР было догнать и перегнать экономику США по уровню дохода на душу населения.

В Постановлении ГК КНИР за май 1964 г. отмечалось: «За последние 2—3 года неко-торыми научно исследовательскими и проектными организациями разработаны методы планирования и управления, осно-ванные на теории исследований операций и предоставлении планов в виде сетевых графиков <^> разработки систем типа “АСОР” ведутся различными организаци-ями изолированно и в некоторых вопро сах дублируются: возникают различия в терминологии, формах документации, объеме требуемой информации...»112 фев -раля 1965 г. Постановлением КНИР № 30 была утверждена советская модель сете -вого планирования и управления модер низацией народного хозяйства СССР — сеть как информационно динамическая модель, отображающая процесс выпол-нения комплекса производственных и научно технических операций от начала до конца и его конечные цели2.

У советского сетевого графика есть кон -кретные авторы. В научно техническую комиссию по его разработке входили 25 докторов и кандидатов наук и специали стов, более 10 НИИ. Ответственным за внедрение сетевого графика был назначен академик АН УССР В.М. Глушков.

Суть советского сетевого графика можно выразить в трех составляющих — контроль, планирование (прогнозирование) и управ -ление. Сетевой график также выполнял функцию специфического инструмента обработки и продвижения информации по восходящей линии от низшего блока управления производственным процес сом к высшему. Каждый блок имел своего персонального ответственного и ограни ченный срок исполнения. Сетевая модель представляла собой сложную контроли рующую «компьютерную» программу, учитывающую все нюансы динамического производственного и научного процессов.

При возникновении проблемы и угрозы выхода из временного графика отвечаю щие за тему сами обращаются на верх «башни» за помощью, и сверху «спуска ется» группа контроля — именно так ее и называли. Она проверяет все связи: выпол- няется ли временной график (каждый работник имел свой персональный план, ограниченный временными рамками), нормы качества и, обозначая проблему, оперативно находит способ ее устранения. Наверх, к «вершинам», идет информация о выполнении или невыполнении работы, и предлагаются способы устранения про блемы. Министерства или Госплан при -нимают решения и направляют их «вниз» — ученым и производственникам. Эта форма контроля управления и есть сете вое управление. Поставленная на жесткий временной «счетчик», она получила назва ние сетевого графика.

Эта система позволяла контролировать производственные и научно технические темы, которые разрабатывались частично и параллельно в одной стране или в раз -ных странах (одна часть темы — в СССР, другая — в ГДР, и т.д.). Вертикальным спо-собом управления было бы очень сложно охватить весь механизм отечественной и международной интеграции, скорее даже невозможно. В основе советского сетевого графика лежало горизонтальное само управление с вертикальным контролем и стратегическим управлением сверху при критических ситуациях - корректировке планов, недофинансировании, выходе из графика и т.д. «Сеть» несла еще одну важную функцию - устранение паралле лизма в научно - производственной работе. Тема или проблема, охваченная «сетью», меньше всего должна была страдать от дублирования работ, если график был построен соответственно требованиям. Вопрос стоял бы только в контроле над всей сетью.

Весь Советский Союз, а в дальней шем и все страны - члены СЭВ должны были быть охвачены такой «сетью». Этой масштабностью и отличается советский сетевой график (СПУ) от американского аналога. Если в США «сеть» ограничи-валась масштабами одного предприятия, то в СССР «сеть» охватила НИИ, ОКБ, использовалась при заключении догово ров и соглашений по международному и отечественному научно техническому и экономическому сотрудничеству, во всех отраслях промышленности и сель ского хозяйства — в авиации (граждан-ской и военной), космонавтике, военно морском и гражданском флоте, здраво охранении, науке, строительстве, обра зовании (среднем и высшем) и др. СССР буквально «заразился» сетевым графиком. Издавалось много пособий-самоучителей по СПУ, выходили пропагандистские научные фильмы о нем.

Но сетевой график сыграл роль тро-янского коня в судьбе СССР и косвенно привел к его распаду через 30 лет. Научно обоснованный и утвержденный прави -тельством сетевой график взяли на во оружение не только предприятия, НИИ, ОКБ и учреждения, но и государственный административный аппарат — министер -ства и ведомства. Роль групп контроля выполняли создаваемые все чаще и чаще рабочие группы, временные комиссии, временные рабочие группы, совещания директоров НИИ, группы экспертов и т.п. Схема выглядела несложно. Руководители тем (ученые и производственники, каждые на своем этапе работы) собирали инфор-мацию о выполнении задания и посылали ее в ведомство, которое обрабатывало информацию и отсылало ее в группу кон троля, оттуда информация после соответ ствующей обработки отсылалась в отрас левое министерство, далее — в ГКНТ и Госплан, а оттуда — в Совет Министров. То есть, схема выглядела так: руководители тем — ведомство (учреждение) — отрас -левое министерство — группа контроля — ГКНТ — Госплан — Совет Министров. Распоряжения шли обратно по той же схеме. Таким образом, группы контроля (требующие отчеты о проделанной работе и информацию для планирования и про гнозирования), как промежуточное звено, помогли сформировать вертикаль управ ления, которая неожиданно разрушила самое главное в задуманных Косыгиным реформах — связь, мобильную связь между партнерами.

Кроме этого, в короткий промежуток времени (2—4 года) произошла замена спе-циалистов и экспертов в группах контроля чиновниками. Если в 1961 — 1964 гг. вре-менные комиссии создавались на период не более 1—2 месяцев с целью корректи-ровки планов, проверки тематических планов, исключения работ, не имеющих практической ценности, для разработки предложений по улучшению хозрасчета и др.1 и имели в своем составе практически только специалистов с учеными степе нями2, то в 1965-1970 гг. в группах кон -троля присутствовали, как правило, 1-2 эксперта. Редко кто из них имел ученую степень3. Увеличилось и число участни-ков этих групп — с 5-8 чел. в 1965-1966 гг. до 18-24 чел. в конце 60 -х гг. Причем со -здавались они на весь период разработки темы, то есть на срок от 2 до 5 и более лет с обязательными совещаниями не реже 2 раз в год. Административный аппарат в связи с этим стал разрастаться, как снеж ный ком.

Таким образом, опираясь на научно обоснованный сетевой график, чинов ники охотно взяли в свои руки контроль и сосредоточили в своих руках власть, управление финансами и распоряжение ресурсами. Госплан и ГКНТ, курирующий слияние науки с производством, требо вали подробных отчетов от предприятий и НИИ, позднее (с конца 60 х гг.) - от Академии наук СССР, а также препятство вали прямым контактам партнеров друг с другом. Международные (и внутрисоюз ные) договора по научно техническому и экономическому сотрудничеству можно было заключать предприятиям и НИИ только после консультаций с ГКНТ и с его одобрения. А ГКНТ отчитывался в свою очередь перед Госпланом СССР.

С начала 70 х гг. сетевой график стал терять свою значимость и актуальность для слияния науки с производством, навсегда подарив свои функции (кон троль и планирование, прогнозирование) советскому бюрократическому админи стративному аппарату. В 70-х сутью сете -вого графика уже назывались контроль и руководящая роль. В годовых отчетах о научно - техническом сотрудничестве СССР с социалистическими странами о нем уже упоминали редко.

Итак, роль, которая предназначалась советскому сетевому графику, - сокра тить время производственных процессов, объединить и ускорить слияние науки с производством, подчинить единому сете вому контролю управление народнохозяй ственным комплексом - была выполнена в 8-й пятилетке и почти прекращена в 9-й. Советское СПУ тихо трансформировалось в техническое обоснование.

² Там же, л. 28, 217-219; д.134, л. 94, 303, 306-308.