Роль системы межбюджетных отношений в экономике страны и процесс ее реформирования

Что есть межбюджетные отношения? Под межбюджетными отношениями понимаются финансовые отношения между органами федеральной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями по вопросам, которые касаются регулирования бюджетных правоотношений, а также организации и осуществления бюджетного процесса.

Статья 6 Бюджетного Кодекса РФ трактует межбюджетные отношения, как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса[2].

Необходимость использования механизма межбюджетных отношений можно объяснить неравномерным экономическим развитием регионов, в свою очередь, организация системы МБО преследует следующие цели: выравнивание бюджетной обеспеченности, финансирование расходных обязательств соответствующего уровня, стимулирование роста налогового потенциала, финансовое управление территориальным развитием, снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне [6].

Однако, в условиях динамично развивающегося рыночного хозяйства, актуальность совершенствования межбюджетных отношений (МБО) лишь увеличилась.

Таким образом, система межбюджетных отношений должна находиться в процессе постоянного реформирования, а ее базовые принципы должны отражать актуальные потребности субъектов Российской Федерации и регионального развития.

Несмотря на положительные изменения в системе МБО и в организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, достигнутые в ходе реформы межбюджетных отношений, сохраняются существенные диспропорции доходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На мой взгляд, в качестве основной проблемы развития системы межбюджетных отношений можно выделить то, что они пока не в полной мере настроены на стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности. Именно последние, в свою очередь, являются необходимой основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, а также бюджетов муниципальных образований.

В то же время, в Бюджетном послании Президента[4], основной целью реформирования системы межбюджетных трансфертов Российской Федерации должно стать повышение качества бюджетного процесса и финансового менеджмента в субъектах Российской Федерации, в том числе за счет расширения практики учета результативности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки из федерального бюджета.

Таким образом, в целях решения проблем в сфере МБО следует действовать в следующих направлениях:

• 1)    В настоящее время, ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

• 2)    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

• 3)    В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе, обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

Стоит отметить, что сегодня почти треть субъектов Российской Федерации перешла на формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы необходимо также стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Таблица 1.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2013-2016 годах, млрд. руб.

В свою очередь, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должна быть проведена работа по мобилизации доходов и оптимизации расходных обязательств. Данные меры помогут сконцентрировать расходы на ключевых социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной платы в бюджетной сфере.

На основе проанализированных данных, можно предположить, что процесс реформирования межбюджетных отношений в ближайшие 5 лет будет проходить в следующих основных направлениях:

• 1)    укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;

• 2)    создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты и поиска источников самофинансирования;

• 3)    создание стимулов для улучшения качества управления региональными и муниципальными финансами и соблюдения и реформирования нормативно-правовой базы межбюджетных отношений;

• 4)    повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;

• 5)    создание действенной системы оценки эффективности использования местными и региональными бюджетами выделенных средств и других межбюджетных трансфертов.

Исходя из этого, следует сказать, что для осуществления политических и экономических преобразований, а также для проведения реформ в России необходимо сформировать качественно новую модель бюджетной системы, а также максимально возможно оптимизировать систему межбюджетных отношений, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социальноэкономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.