Роль системы мониторинга в формировании устойчивого экономического каркаса региона

Особенностью текущего этапа функционирования российской экономики и ее регионов в условиях изменившегося макроэкономического окружения является существенная коррекция механизмов и инструментов регионального управления, базирующихся на максимальном выявлении внутренних источников территорий. В их числе - ресурсные возможности исторически сформировавшихся укладов. Результаты проведенного анализа потенциалов укладов регионов с позиций возможностей их реализации в стратегиях несырьевого развития позволил сделать вывод, что ни один из укладов в современных российских условиях не обладает достаточным потенциалом к формированию механизмов саморазвития территорий, стимулирующих решение задач модернизации их экономики. Поэтому задачи модернизации реального сектора должны ориентировать региональные стратегии на формирование «разномасштабной» структуры экономики регионов, в основу которой должны быть положены сетевые формы взаимодействия бизнеса, обеспечивающие интеграцию потенциалов отдельных типов укладов. В соответствии с этим формирование экономического каркаса несырьевой модели развития экономики региона должно осуществляться как многоуровневая (по типу укладов) система, основанная на принципах взаимодополнения и взаимодействия потенциалов этих укладов и их направленности на реализацию модернизационных проектов в регионе. При этом опорный каркас в экономической плоскости региона рассматривается как объемная иерархическая структура, уровни которой определяются функциональными ролями субъектов в достижения стратегических целей.

Представление экономического каркаса региона как объемной сети позволяет не только осуществить комплексное рассмотрение и технологическую взаимоувязанность «опорных» предприятий (точек роста), но и обеспечить включение в структуру каркаса научные и финансовокредитные организации, вспомогательные, обслуживающие и обеспечивающие производства (в том числе предприятий и организаций периферийных территорий), транспортно-коммуникационную и инновационную инфраструктуру с возможностью в дальнейшем определить наиболее перспективные формы и технологии взаимодействия хозяйствующих субъектов различного типа укладов, необходимые для запуска модернизационных процессов на основе сочетания принципов регулирования и саморазвития.

В формируемой таким образом системе регионального управления в качестве базового элемента выступает информационно-аналитическая поддержка принятия решений которая должна включать как собственно информационное, так и методическое обеспечение. Для содержательного наполнения информационного компонента разработаны четыре модуля: показатели развития муниципальных образований региона по отраслям; инфраструктурные; институциональные и социально-экономические показатели развития муниципальных образований. Сформированная система показателей является двухуровневой. При этом набор составляющих компонентов по каждому модулю может рассматриваться в качестве базовых характеристик потенциала отдельных укладов и использоваться при объяснении тенденций регионального развития.

Авторская версия концептуальной схемы системы информационноаналитической поддержки позволяет обозначить системно-ориентированную декомпозицию предметной области исследования, что при необходимости обеспечивает возможность корректировки наполнения модулей показателями, которые имеют существенное значение в процессе исследования определенных типов взаимосвязей при решении конкретной стратегической задачи. При этом обоснована необходимость дополнения и детализации статистических показателей регионального развития в разрезе отдельных территориальных образований (регионов), а также в отраслевом разрезе в соответствии с масштабами предпринимательской деятельности. Для программной реализации создаваемой информационной системы поддержки предлагается использование корпоративной сервисной шины

IBM WebSphere. Это позволяет на основе оценки экономического потенциала хозяйствующих субъектов региона обеспечить возможность привлечения необходимых для реализации модернизационных проектов ресурсов. Вертикальные взаимодействия выстраиваются между экономическими субъектами в рамках формирования технологических цепочек при реализации совместных проектов.

Организационно-управленческий механизм внедрения системы мониторинга предусматривает выполнение ряда функциональных задач:

• 1)    разработка схемы взаимодействия субъектов управления системой мониторинга друг с другом, а также с органами исполнительной власти, ответственными за реализацию планов стратегического развития региона (в сфере реализации промышленной политики), и определение регламента их информационного обеспечения. Это вязано с тем, что эффективность управления региональной экономикой как открытой социальноэкономической системой напрямую корреспондирует с развитием механизма взаимодействия государства, бизнеса и некоммерческого сектора, обеспечивающего в процессе разработки и реализации стратегий социальноэкономического развития интеграцию потенциала и объединение усилий государственных структур, коммерческих компаний и некоммерческих организаций для достижения целей отдельных субъектов и получения синергетического эффекта, положительно влияющего на региональную систему в целом117.

• 2)    разработка и утверждение нормативно-правовых документов, регламентирующих взаимодействия субъектов системы мониторинга, содержание типовых форм отчетов и предоставления информации по результатам мониторинга, сроков их предоставления;

• 3)    обеспечение информационной поддержки функционирования системы мониторинга, в том числе на основе использования современных ИТ и средств коммуникации.

Внедрение каждого этапа может быть детализировано с указанием сроков, ответственных и исполнителей. Причем наиболее целесообразным является подход к внедрению системы мониторинга «сверху вниз». Это в большей степени обусловлено тем, что ее внедрение предполагает мощную информационно-аналитическую поддержку, внедрение современных ИТ, развитие информационной инфраструктуры в регионах. Такой процесс проходит значительно быстрее, если внедрение программных модулей и блоков начинается от крупных городов (точек роста), корпоративных структур, а затем распространяется на малые города и сельские поселения, расположенные в них филиалы крупных предприятий, а также на остальных хозяйствующих субъектов. Тем самым, комплекс работ можно провести с минимальной величиной незапланированных издержек и самое важное -

• ¹¹⁷    Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю, Стимулирование регионального развития: инструментарий системного подхода// Terra Economicus. 2007. Т. 5. № 4-2. С. 165-168.

обеспечить совместимость элементов проектируемой системы.

Принимая во внимание «лоскутный» уровень информатизации территорий региона, для обеспечения эффективности функционирования системы мониторинга показателей несырьевого развития многоукладной экономики региона необходимо развивать и уровень информационной грамотности населения, в частности, предпринимателей. Отметим в данной связи, что в целом Россия по уровню индекса готовности к сетевому обществу по данным ВЭФ и INSEAD в 2014 занимала 50 позицию (в 2013 году – 54)118. Данная проблема является особо актуальной для регионов Юга России: например, Ростовская область по интегральному показателю использования ИКТ для развития находится на 53 месте, по уровню развития ИКТ инфраструктуры – на 59, по использованию ИКТ в бизнесе – на 60. Позиции Краснодарского края в данном рейтинге составляют соответственно 14, 50 и 16119. Поэтому одним из важных этапов организационно-управленческого механизма внедрения системы мониторинга является повышение информационной грамотности предпринимателей, демонстрация им возможностей современных КТ в развитии бизнеса, в том числе на основе интеграционных взаимодействий.

В целом можно сказать, что радикальное решение вопросов внедрения системы мониторинга показателей несырьевого развития многоукладной экономики региона лежит в плоскости формирования единого регионального информационного пространства (ЕРИП). В рамках данного пространства формируется база данных, характеризующих процессы производственнохозяйственной деятельности экономических субъектов в регионе (в разрезе отдельных отраслей и хозяйствующих субъектов различных масштабов деятельности), а также уровень социально-экономического развития территорий региона. Кроме того, возможна интеграция и обмен различного рода информацией (производственной, экономико-финансовой, нормативноправовой и пр.), необходимой для формирования и развития интеграционных взаимодействий между разномасштабными предприятиями реального сектора экономики, а также государственными организациями120.

Представляется, что наибольшая эффективность системы мониторинга будет достигнута в том случае, если ее функционирование увязывается с корпоративными информационными системами, являющимися реальными или потенциально возможными «ядрами» сетевых и интеграционных структур в регионе.

В общем виде пошаговый алгоритм внедрения системы мониторинга показателей несырьевого развития многоукладной экономики региона может

• ¹¹⁸     Информационный     портал     TAdviser.     Государство.     Бизнес.     ИТ.     URL:

Статья:ИТ_в_регионах_России_2015.

• ¹¹⁹    Высоков В.В. Информационно-коммуникационные технологии Юга России. – Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭУ (РИНХ), 2014.

• ¹²⁰    Матвеева Л.Г. Инновационный потенциал промышленности Юга России: инструментарий управления в целях снижения региональной асимметрии// Региональная экономика. Юг России. №1. 2014.

быть представлен следующим образом (рис. 1).

Следующим этапом формирования системы мониторинга является разработка организационно-управленческого механизма функционирования. Как показал анализ полномочий ведомственных региональных структур, ни один орган исполнительной власти не наделен полноценной функцией мониторинга показателей развития муниципальных образований с позиции использования потенциала расположенных на его территории субъектов для реализации проектов стратегического развития несырьевого сектора экономики. Например, проводимый в настоящее время мониторинг процессов в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах Ростовской области121 [5], не отражает производственно-технологический потенциал хозяйствующих субъектов реального сектора в разрезе малого, среднего и крупного бизнеса, а также интеграционных структур (кластеров). Не отражается пространственное рассредоточение потенциала предприятий несырьевого сектора по территории региона.

Рисунок 1. Пошаговый алгоритм внедрения системы мониторинга

• ¹²¹    Мониторинг процессов в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах Ростовской области // Официальный сайт Министерства экономического развития Ростовской области. URL: http://mineconomikiro.ru/monit/ro/riac_monit_socecon 01.07.2015.

Представляется, что решение организационной задачи формирования структуры, осуществляющей мониторинг показателей стратегии несырьевого развития многоукладной экономики региона, может быть осуществлено путем создания специализированного Координационного совета ситуационного управления несырьевым развитием экономики региона в структуре Министерства экономического развития субъектов Федерации (управление экономическим развитием территорий). В состав данного Совета войдут руководители муниципальных образований, представители общественных объединений бизнеса, а также отдельных ведомств регионального управления. В процессе своей деятельности Координационный совет будет сотрудничать с различными организациями и предприятиями, а также привлекать квалифицированных специалистов (экспертов) для осуществления отдельных этапов мониторинга. Результатом работы координационной группы является разработка рекомендаций по развитию стратегических интеграционных взаимодействий в регионе, направленных на активизацию реального сектора и импортозамещения.

В частности, применительно к Ростовской области место Координационного совета в системе регионального и муниципального управления будет выглядеть следующим образом (рис. 2).

Предполагается, что Координационный совет будет связующим звеном между субъектами, заинтересованными в реализации стратегии несырьевого развития региона. При этом внедрение системы мониторинга и ее сопровождение будет осуществляться информационно-аналитическим центром, который целесообразно создать в структуре управления экономического анализа и прогнозирования, функционирующего в Министерстве экономического развития Правительства Ростовской области. Данный центр будет также непосредственно взаимодействовать с Региональным центром информационных систем при Министерстве информационных технологий и связи. Принимая во внимание, что одной из задач центра является формирование информационной инфраструктуры, региональных информационных ресурсов, реализация функций координатора при внедрении ИКТ в обеспечение взаимодействий экономических субъектов региона, а также реализация программ повышения квалификации в области ИТ и телекоммуникаций на территориях с отсталыми укладами позволит значительно повысить эффективность функционирования системы регионального управления.

Рисунок 2. Место Координационного совета в системе регионального и муниципального управления

Также представляется целесообразным формирование в структуре Управления промышленности Министерства промышленности и энергетики формирование отдела стратегического развития. В настоящее время нет подразделения, которое бы обеспечивало комплексное рассмотрение вопросов реализации стратегии промышленного развития региона. Принимая во внимание, что в современных императивах модернизации несырьевого сектора необходимо проведение единой целенаправленной политики в отношении развития и реализации потенциала отечественных предприятий, в том числе на основе интеграционных взаимодействий, формирование отдела, который бы решал данные стратегические задачи, представляется насущно необходимым.

Таким образом, формирование системы мониторинга позволит обеспечить целостное управление реализацией стратегии несырьевого развития многоукладной экономики региона, создавая основу для принятия управленческих решений в отношении осуществления интеграционных взаимодействий субъектов территорий различных типов укладов.